行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购有效结合问题的研究

洪云美

摘要：行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购相脱节，其结果造成单位资产使用效率低下、资产闲置金额较大的问题。如何让资产发挥应有的效能，提高资产的使用效率，文章通过对行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购的关系阐述，结合管理工作的实践，提出对行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购有效结合的具体措施，来实现提高资产管理的效能。

关键词：资产管理 职责与监管 制度与考核

一、行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购的关系及研究三者有效结合问题的意义

目前，行政事业单位的资金来源基本是以财政拨款或差额补助为主，支出都要通过编制年度部门预算，若涉及到政府采购项目的，还需编制政府采购预算，经过“二上二下”的预算审批程序，经当地人大会议表决通过后，再由当地财政部门下达，行政事业单位收到部门预算批复后才能使用

行政事业单位的资产管理与部门预算、政府采购有着密不可分的关系：

首先，资产管理与部门预算的关系：行政事业单位的资产取得，必须要有部门预算，没有部门预算，就无法实现资产的取得任务，资产的购置计划和部门预算不可分割，部门预算是资产取得的前提。

其次，部门预算与政府采购的关系：编入部门预算的资产，凡是列入政府采购目录的资产购置，必须进入政府采购招标流程，单位不得自行随便采购，资产的购置通常是要政府采购的，故在编制部门预算的同时还要编制政府采购预算。

再次，资产管理与政府采购的关系：行政事业单位的资产取得，通常必须经过政府采购招标流程，即经过招标、投标、开标、评标和定标五个主要环节，单位不得自行选择决定供应商。

事业单位资产管理与部门预算、政府采购有着如此紧密的关联，但在现实工作中，行政事业单位资产管理存在资产使用效率低下，资产闲置金额较大等问题，这已成为行政事业单位资产管理中不争的事实。造成上述问题的原因，除了主观上原因外，客观上最主要的原因就是资产管理与部门预算、政府采购相脱节。因此要让行政事业单位资产发挥应用的效能，提高资产的使用效率，除了加大对行政事业单位绩效考核外，让部门预算、政府采购能与资产管理能有效结合已成为行政事业单位加强资产管理的关键环节。下面就本人依据长期在行政事业单位管理工作的实践，对行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购如何有效结合谈谈几点看法。

二、行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购有效结合的具体措施

（一）要明确各方职责，加强联合监管

1、财政部门

（1）要制定好政策：一是强化政策指导。如杭州市财政局先后制定了行政事业单位房产出租、资产使用、处置、配置管理办法和常用资产配置标准等管理制度；二是深化资产配置预算管理。如杭州市2014年扩大资产配置预算编制工作，行政机关和财政补助事业单位在年度预算编制中，需对台式电脑、便携式电脑、打印设备、速印机、复印机、传真机、照相机、摄像机、扫描仪、投影仪等十大通用设备编制资产预算表，反映单位已有十项设备资产的实有数和资产配置数，经市财政部门审定后，作为编制年度部门预算中购置上述十项设备资产的依据。

（2）要加强对部门的国有资产管理、预算编制和政府采购进行监管。

（3）要开展对部门预算绩效评价的监管。

2、行政事业单位的主管部门

（1）要加大对下属单位预算的审查，加大对部门预算项目库的管理，要严格审查项目投资计划是否符合单位发展的整体规划，并将其列入单位年度的考核。

（2）要督查部门预算编制的审核、审批程序。

（3）要组织开展对部门预算的绩效评价。

3、行政事业单位自身

（1）要建立健全单位资产管理的内部控制制度。

（2）要强化单位组织内部资产管理部、规划部与财务部的协同配合。

（3）要注重项目库的建设，加大对项目库前期的调研和可行性分析论证。

（4）要加大对预算编制精细化、科学化管理；严格执行政府采购预算。

（5）要开展对预算项目绩效的评价考核。

（二）单位自身要强化制度保障和考核机制

1、单位要加强对资产的预算控制

强化对固定资产预算的有效控制，包括对固定资产预算编制控制、预算执行控制、预算调整控制、预算执行结果考核的控制，其中最核心的部分是预算编制的控制。固定资产的预算编制即是固定资产管理的起点，也是实现固定资产管理目标的终点，它直接关系到固定资产能否有效发挥作用。

单位固定资产年度购置计划应根据单位的发展规划，以及单位的财力的可能，进行可行性分析研究，购置项目要经过单位科技委员会或外聘机构专家的评审，经过充分论证评审后才能确定。在编制固定资产预算时应对该项目具体配置要求和性能参数全部阐述清楚，采购时不能另搞一套。固定资产的预算经单位班子集体讨论后上报后一般不能改动，若发生特殊情况，需调整须重新走审核、审批程序。对经人大已批复的预算，任何个人无权改变预算，确需调整预算，必须走市财政预算调整审批程序，经批准后方可调整。鉴于预算项目的可行性分析论证和项目评审的时间要求以及财政预算的刚性要求，单位应早一年安排固定资产购置的计划，让固定资产的预算编制有足够的时间，使固定资产预算编制得科学、精细、周全。同时要将预算执行的结果情况列入单位内部部门的年度考核。

2、单位要加强对资产采购的控制

固定资产购置一般是列入政府采购目录的，单位参加政府采购招标的人员不得与各供应商有任何关联关系，使用部门人员不得参加评标会。政府采购招标后确定的标的经公示后，单位应由资产管理部门负责派人与供应商拟订合同条款，经资产管理部门负责人审查后，由单位法人或授权人签订合同。经办人员不得直接与供应商签订供货合同。

3、单位要建立健全资产的保证金制度

对当年已执行预算办理支出手续，但资产尚未到达验收的设备，一律另收取资产保证金。一方面对已执行预算支出的资金降低了风险，另一方面对设备到达验收的进度进行实时掌控。财务部门对已验收入库的固定资产及时办理固定资产登账，并与资产管理部门进行固定资产实物账核对。

4、单位要建立健全资产管理的信息系统控制

单位要建立健全资产从购置资金支付即资产合同执行开始相关信息：合同编号、预算项目名称、供应商、合同总金额、具体设备资产名称、单价、数量、质量保证金金额等相关信息；资产到达验收后信息：设备资产的验收人、验收日期等信息；设备资产调试运行后信息：固定资产入账登记人、固定资产登记日期，资产保管人、资产存放地点等信息，一直到质量保证金退回、合同纠纷处理等信息等，将整个资产采购合同的履行过程进行动态信息系统控制。另外，资产管理信息系统还要对该资产运行维护、保养、大修理直至到处置为止的信息进行全程进行记录，实现对资产的信息系统全程控制。

（三）单位要建立健全资产管理的考核评价机制

建立健全资产管理的考核评价指标体系，如建立预算执行率、政府采购执行率、固定资产使用率、固定资产创收率、固定资产维护维修费用节约率等等指标。将各类考核评价指标与单位内部各部门年度考核目标结合起来，用绩效考核机制来管理行政事业单位的资产，实现资产利用效率和效益最大化目标，

总之，行政事业单位资产通过加强多层面的联合监管，履行好各自的职责，以及行政事业单位自身通过建立健全资产管理内部控制制度，并促进内部控制的有效实施，我相信就一定能解决好行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购的有效结合问题，让资产发挥应有的效能，不断提高资产的使用效率和效益，最终实现提高公共服务能力的目标。endprint