基于资源整合的区域社区教育模式研究

(天津市红桥区职工大学，天津 300130)

刘延东在全国继续教育工作会议的讲话中强调指示：要统筹好继续教育与普通教育、职业教育、统筹好学历与非学历的继续教育，统筹好职前教育与职后职业导向、非职业导向的继续教育，形成整体推进、协调发展的良好格局。深入探索新的社区教育教学模式及工作机制，进一步做好社区教育拓展及实验科研等相关工作。

党的十八大提出：“完善终身教育体系，建设学习型社会”。终身教育体系要求实现各级各类教育的有机整合、有效衔接与相互沟通。这可以从三个方面或维度来理解，一是加强各级教育的纵向衔接，二是各类教育的横向沟通，三是促进各种学习成果的相互承认与整合。教育规划纲要提出的建立终身学习“立交桥”就是实现各级各类教育衔接与沟通的重要举措。

随着社区居民学习需求的不断扩大，社区教育的功能有必要进一步拓展，社区教育各类资源的进一步整合及合理运用，成为我区深化社区教育改革、保持社区教育健康持续发展的必由之路。

一、区域社区教育资源整合的理论基础

1．终身教育理论

“终身教育”这一术语是在1965年在联合国教科文组织主持召开的成人教育促进国际会议期间，由联合国教科文组织成人教育局局长法国的保罗·朗格朗(Parl Lengrand)正式提出来。他认为：终身教育是人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。主张在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。终身教育理念在我国既是教育改革的指导方针，又是构建学习型社会的重要依据。

终身教育具有终身性、全民性、广泛性、灵活性和实用性特点。终身性是终身教育最大的特征，它突破了正规学校的框架，把教育看成是个人一生中连续不断的学习过程，是人们在一生中所受到的各种培养的总和，实现了从学前期到老年期的整个教育过程的统一。广泛性是指：终身教育既包括家庭教育、学校教育，也包括社会教育。可以这么说，它包括人的各个阶段，是一切时间、一切地点、一切场合和一切方面的教育。灵活性表现在任何需要学习的人，可以随时随地接受任何形式的教育。社区教育是践行终身教育思想、实现终身教育任务的重要的不可或缺的教育形式。对社区教育资源的整合和优化，有助于推进社区教育在终身教育体系的构建中发挥更加强大的功能。

2.社会系统理论

社会系统理论又称社会体系理论，它改变了以往单一考察世界的研究方法，转向多值考察社会，采用系统论的观点研究社会，把社会看成由许许多多相互关联部分组成的巨大体系，注重考察这个巨大体系中的各部分、各要素及其相互之间的关系。其中，系统是指若干个相互有关联的要素按照一定的方式构成具有特定功能的有机整体。这种理论认为，宇宙中的任何一个客观事物都是以体系的形式存在和发展的。系统在社会中无处不在、无处不有，每个系统都在各自的领域中展示着特定功能性、动态性、开放性。

系统论的思想对社区教育资源实现整合提供了良好的思维方式和行动指南。要实现社区教育资源整体优化，就应该把教育作为社区的一个子系统，努力促进不同层次以及同一层级中不同教育单元之间的联系，对他们进行统筹协调，努力实现资源的充分利用与共享。

社区总的各教育阶段，即社区婴幼儿教育、社区青少年教育、社区成人教育、社区老年教育，这些不同阶段的教育相互之间进行有机衔接、上下贯通。同时，社区教育的各个侧面，即社区内的家庭教育、学校教育以及企事业单位的教育等，也应该相互协调，有机结合，在横向格局上做出有效整合。

二、基于资源整合的区域社区教育一般模式分析

1.模式表述

以社区居民的学习需求为导向，以优化资源整合及合理布局使用为手段，构建多元、立体、网络化的社区教育超市体系。

以社区居民的学习需求为导向，要求要真正深入社区，了解掌握居民的需求，而不是闭门造车。资源整合的切入点是机制整合，基础是硬件整合，关键是队伍整合，核心是业务整合。只有保持资源整合的动态性，才能够真正地实现社区教育的灵活性和适应性，也才能够保持社区教育旺盛的生命力和较强的市场竞争能力。

“多元”体现为：社区教育多样的教育服务功能以及灵活的教育服务方式。“立体”体现为：社区教育机构内部横向和纵向的多重运行轨道。横向体现为多种办学板块；纵向体现为以社区学院为枢纽、辐射各社区分院、居民学校的延伸。“网络化”体现为：各教育板块之间横向的和纵向的相互关联关系。“社区教育超市”体现为：社区教育以灵活便捷的方式提供多种教育元素，满足居民多种学习需求。

2.模式示意图

为了更加直观地描述基于资源整合的社区教育模式，本文以天津市北洋社区学院为例，以图表形式描述如下：

图一

图二

图三

三、如何构建基于资源整合的区域社区教育新模式

1.充分挖掘区域社区学院的整体联动力量

在构筑终身教育体系中，社区教育与继续教育、区域职业教育占有同样地位，同属终身教育体系的重要组成部分，是一种相互联系、相互依存、交叉发展、共同发展的关系。随着社区建设深入发展，社区内的职业教育、继续教育将更贴近群众，更适合群众需求，因而将有更大的发展。区域内的社区学院承担了成人继续教育、区域职业教育、幼儿及小学、初高中的补偿教育等多种功能，这种功能的实际存在和进一步拓展，将社区教育的功能和内涵进一步扩大。区域社区学院大多形成了多种办学板块的格局。所不同的是：有的社区学院形成多种办学板块实质性合并，采取一套领导班子、一个财务中心的集中管理的方式；有的则采取分板块管理、财务独立核算的松散结合方式。相比较而言，要推动基于整合的社区教育模式构建，应采取“一套领导班子、一个财务中心、板块办学、资源统一调配，整体联动”的集中管理的方式。在兼顾各办学板块健康发展的基础上，侧重发展社区教育，扩展社区教育的功能。社区学院可以采取移动工作重心的方式，对于各办学板块的重大事项或活动，学院领导统一指挥，及时集结力量，高效、高质量完成工作。对于相对人力、物力基础薄弱，而学习需求市场潜力巨大，正处于强力上升发展时期的社区教育，尤其要重点发展。

2.构建区域社区学院内部办学立交桥，各办学板块捆绑借势发展

和国外特别是西方发达国家相比，我国的社区教育功能定位一直比较宽泛和含糊。究竟区域社区教育应该实现其那些功能？目前区域社区学院大多兼具日校职业教育、夜大成人教育、老年人教育、各级各类培训等多个办学板块。基于此，在发展中应挖掘各办学板块之间存在的生源供求关系。构建内部教育“立交桥”。在学历证书培养、课程体系设置、文化素质教育、教育资源共享、招生就业体系等教育核心环节上，各办学板块相互协作，通过整合所有形式的教育要素，科学地调配教育资源，形成一个互相联系、互相促进、互为补充的整体和协调发展的大教育体系，通过建立独具特色的内部教育“立交桥”人才培养的目标对接机制，多元化招生体制，校企合作机制，从而形成协调统一的信息化整体化的网链结构，形成多层立交、四通八达的社区教育人才培养立交桥。

3.立足社区学院教育及宣传阵地，扩展区域社区教育整合下的辐射能力

充分挖掘现有社区教育资源的潜力，以社区居民多种学习需求为导向，统筹各类资源有组织地向居民开放。各街区中小学校可以与所在社区签订了共建协议，并按照协议规定坚持定期向社区开放教育资源；抓住天津市实施义务教育学校现代化建设工程的契机，充分利用义务教育现代化建设达标学校的优质教育资源，积极推动学校与社区合作，提高教育资源的共享率。

充分利用社区学院向下的辐射功能，做好对社区居民教育需求的调研工作。社区学院服务指导中心是一个很好的教育阵地和宣传阵地，除了开展老年人教育、少儿培训、下岗再就业培训、外来务工人员培训、军地两用人才培训服务等多种教育活动外，也是向社区居民宣传的窗口。对各街道的宣传可以通过组建志愿者队伍，开展了各种形式、丰富多样的教育活动。另外，也可通过与区域文明办、教育局、体育局、卫生局等联手，开展社区教育活动，打造教育品牌。

4.多点位开发、多渠道培养社区教育人力资源

社区教育的人力资源包括三只队伍，即教师队伍、管理人员队伍和社区教育志愿者队伍。作为区域内社区教育网络的龙头，区域社区学院的人力资源队伍建设对整个社区教育的队伍建设发挥着引领、推动和指导的作用。以红桥区职教中心内部人才合理流动为主要方式，构建社区教育主体队伍。区域社区学院可以利用其整合优势，采取“人才内部合理流动”的方式，针对社区教育管理业务和专业教学业务的需要，从日校职业教育、成人夜大教育等其他教学办学合理调动人员。同时，针对社区教育多样的专业类别，从学院其他教学办学聘用兼职教师或从学院外聘任兼职教师的方式，充实教师队伍。同时，我们充分挖掘来自社区学院、街道社区学校以及部分老教师、老干部、老专家的教育资源，组成社区教育的志愿者队伍，宣传社区教育，积极参与、组织社区活动。

四、新模式构建过程中存在的障碍分析

首先，区域社区学院没有法人资格，其内部各办学板块在对社区教育提供人力和物力支持时，缺乏政策支持。比如说，对于社区教育队伍建设、硬件投入、活动参与方面，如果政府以下达文件的方式，规定职教中心有义务并有权利集结各种人力、物力资源，支持社区教育，那么会更有利于社区教育工作的开展和其功能的发挥。

其次，社区教育具备的向下辐射延伸的功能，可以为社区学院其他各办学板块提供非常好的宣传平台，只有加大所有教育板块的宣传力度，才能促进终身教育体系的构建，这需要社区内部各办学板块之间更好地相互融通，这个方面也有待于强化。

再次，社区教育的主动服务意识、对社区居民需求的关注度有待于进一步提升。如果把希望仅仅依托于政府不断加大对社区教育的投入，增加社区教育所需的各种资源，显然不太现实和难以实现，而充分整合各校区、各办学板块、各部门现有的教育资源，进一步理顺管理机制，充分挖掘社区居民的学习需求，在“多元、立体、网络化的社区教育超市体系中不断拓展社区教育功能。

总之，我国全民经济水平的发展必然带动全民文化教育需求的增加，大力发展社区教育是满足大众多样化教育需求的重要手段，通过整合区域教育资源，着力发展社区教育，通过区域内教育资源整合真正做到资源共享、优势互补，以适应高等教育大众化的需要,最大限度地满足人民群众接受教育的需要，使所有年龄层次的成人有充分的自由去选择合适的教育方法和手段，获得最佳可能的发展。

参考文献：

[1]叶忠海，朱涛编著.社区教育学[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]刘湘豫，郑铭.国外继续教育“立交桥”构建探析[J].成人教育,2009，(12).

[3]杨志坚著．中国社区教育发展报告[M]．北京：中央广播电视大学出版社，2012.