论发展型福利模式下的我国养老制度建设

付越岚

摘要：人口老龄化是每个国家都要面临的问题，任何国家都逃避不开，对于我国这样的人口大国来说，建立发展型社会福利服务机制，应该及时应对这样的人口变化，并及时做出适应与调整。当今人口老龄化已经成为社会发展过程中的新挑战，在这些挑战中，居民养老成为最棘手的问题，本文针对发展型福利模式下养老制度的概述、必要性、发展型福利模式下居民养老现状及存在的问题、并对社会养老制度产生及保障机制的建立进行描述，为构建社会主义制度下居民养老提出意见及保障措施。

关键词：发展型福利模式 养老制度建设 养老服务

从1999年起，我国已经步入老龄化时代，如何赡养老年群体，在计划生育方针下，成为一项非常严肃的问题，养老问题成为制约社会发展的又一瓶颈，我国养老制度还处于起步阶段，缺少必要的保障制度，社会养老制度的缺失对于国民体系发展、稳定社会发展相当不利，依照社会主义现代化基本战略方针，对人口老龄化给社会带来的各种问题进行依法治理，以当今社会为时代背景，保障老年人的合法权益，建立养老事业建设平台，加快并重视社会养老服务制度建设，越来越具有现实意义。

一、发展型福利模式下养老制度概述及必要性

（一）发展型福利模式下养老制度概述

发展型社会福利模式下最重要组成部分“社会养老制度”，在当下作为实用主义出现，颠覆了传统理念社会养老的再分配功能，将发展福利模式渗透到社会养老领域，将其有效结合，把社会养老的现实问题与社会主义的可持续发展紧密统在一起。

（二）发展型福利模式下养老制度必要性

目前，人口的寿命不断延长、生育水平下降，中国人口老龄化程度不断提高，使得未来老年人的规模呈现继续扩大的趋势，如果保持原有生育政策及生育数量不变的情况下，人口老龄化的进程不会有任何改变，在今后一段时期内，中国社会的抚养问题存在巨大的压力。随着现有的养老制度及配套体系的完善，越来越多的社会财富及资源配置到养老领域，给国家、社会及养老保障机制带来严峻的考验，如何改变现有养老问题已经成为社会各界高度关注的问题。

二、发展型福利模式下居民养老现状及存在的问题

（一）社会养老金缺口问题

现阶段，中国社会养老保险覆盖面积大幅提高，越来越多的老人已经领取到了养老基金，而社会养老基金的支付缺口也正在显现，并有不断扩大的趋势。鉴于中国老龄化的规模正在迅速扩大，使养老金发放的缺口以惊人的速度上升，如果国家不能及时做好政策调整，这些社会养老压力将不能够被化解，反而会给社会带来不稳定因素。

（二）给国家财政带来负担

发展型福利模式下，社会保障体系的建立是解决社会养老问题的迫切需求，对新福利体系来说，确保每个老人都能够享受到社会保障待遇，而对于没有参加社会保障的老人，达到规定的年龄，国家财政也要为他们发放补贴，而且在不同地区出现，部分地区的补贴标准低，部分地区补贴标准高，甚至有些标准国家财政难以接受，补贴分配在各地区出现矛盾。

三、社会养老制度产生及保障机制的分析

（一）社会经济使社会养老成为现实

社会经济不断发展直接影响养老模式，它为社会养老提供必要的财富，与社会劳动生产率紧密相连，从前农村经济环境下，以家庭为生产单位，家里人员共同参与生产，自给自足，共同承担生产成果，子女成为养老的必然选择，随着工业社会的不断过渡，生产率提高，劳动力富余，许多农村劳动力向城市转移，家庭正在向消费型转变，使得家庭养老功能日渐衰弱。

工业化变革，使社会资源丰富，给老年人退出生产提供了经济基础，为了适应经济变革，社会需要一些新技术、新方法以及适应能力强、能够合理利用现代化技术的新人的加入，使老年人能够退出生产领域，为了给这些退休人员晚年生活提供保障，企业、政府必须建立养老支付制度。目前，随着社会财富的聚集、经济的发展与进步，国家财政支付能力大大提高，使社会经济能够稳定发展，许多国家相继建立了社会养老保险体系。

（二）人口众多对发展型福利模式下养老的影响

人口老龄化的问题给社会养老带来了许多问题，传统养老问题受人口因素的制约，家庭中孩子越多，养老的资源就越丰富，相反，子女少就意味着养老能力有限、养老功能弱化，而对于发展型福利模式下的社会养老制度而言，如果社会的人口数量越多，给国家带来的经济负担就会越重，就会给养老保障制度的实施带来难度。

（三）社会养老保障机制

建立社会主义福利化老年人服务机制，需要国家财政的支持，在各地区建立完整的福利体系、提高养老服务质量、规范机构收费标准，推进社会养老与农村养老接轨，使每个人都能享受到养老待遇，落实老年人的合法权益，明确政府责任，保证财政能够及时支付养老金，促进发展型福利模式下社会养老制度的健康发展。

福利体系的建立是一个漫长而又复杂的过程，需要进行总体的战略规划，文章从发展型福利模式下的养老制度入手，分析我国当前人口问题及模式，重点观察社会养老服务中存在的问题，并对其做出整改意见，阐述了社会养老制度的责任，着重分析养老领域的法规体系，完善社会养老服务制度，明确养老制度的法定途径，以推动养老制度为前提，最终构建福利型社会主义养老体系。

参考文献：

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