分析行政事业会计关于预算和采购的改革

高小平

摘要：预算工作在行政事业单位财务管理的重要内容，根据预算进行相关物资的采购可以保证行政单位的财务资金资源得到合理配置和使用。在市场竞争激烈的时代，行政事业单位通过建立完善的预算体制和采购制度可以为本单位开源节流，节约公共资金，从而保障行政事业单位发展的源远流长。本文将着眼于行政事业单位会计预算和采购的内容，认真分析行政事业单位会计关于预算和采购的现状，并针对性地提出相应的改革措施，以期为行政事业单位的会计资金管理踏上新的阶段提供有效参考。

关键词：行政事业会计 预算 采购 改革

随着社会主义市场经济的不断发展，建立的市场经济体制和财政改革制度也得到不断的完善，预算工作是行政事业单位财务管理的重要内容，根据预算进行相关物资的采购可以保证行政单位的财务资金资源得到优化配置，减少行政事业单位的资金无向流失。从2000年我国进行了财政制度的改革至今，确立了以国库集中收付制度为主要的改革内容，这项重大的有关“资金”的改革措施对发展行政事业会计预算事业产生了甚远的影响，这样的客观环境需要行政事业会计必须加强预算与采购的改革。

一、行政事业会计预算和采购现状分析

（一）缺乏健全的会计预算体系

现行行政事业单位的会计核算制度主要有事业单位会计制度和行政单位会计制度等。目前行政事业会计预算体系存在着较大的问题，行政单位领导缺乏对财务管理的强烈意识，忽视对财务资金的管理，不注重单位内部规范的会计制度的建立，单位的会计预算没有按照统一的科学的标准进行，使用资金的过程中必然会出现某个部门的资金管理不规范，资金使用和管理混乱、资金浪费和流失的现象较为严重等问题，导致单位的资金没有得到有效的管理和运用，在一定程度上增加了行政事业单位的不必要的支出经费。例如公务接待费、出国人员考察费、公务车购置运行费用等“三公经费”的超支，就是资金使用管理混乱造成的。

（二）会计信息透明化低

当前我国的社会是处于信息化高度发展的时期，在现阶段也是处于社会转型的重要时期，政治、经济、文化和社会等各方面都发生了深刻的变化。在这样的社会环境下，时刻要求政府发挥其职能，加强信息的公开和透明度，建立高效透明化的公共财政体系。而目前我国的行政事业单位在预算会计方面还存在会计信息透明率低的问题，例如：制作的财务信息报表简单，主要表现是在内容上没有能真实详细地反映事业单位财政的实际使用和收支的动态和情况，没有能提供有效的对应专项资金的使用情况，财务报表的结构设计简单，没有从科学的角度和合理使用的角度进行设计等，这些或大或小的人为的客观的形成的因素都制约着行政事业会计信息难易向公开、高透明化的阶段发展。加上与行政事业单位合作的商品供应商未能及时反映商品价格的变化、品种的更新等信息，使得行政事业单位一方未能及时公开采购信息，在一定程度上制约了行政事业单位会计信息透明化公开的进度。

（三）不科学的收付实现制度

会计信息在当前的信息时代尤为重要，行政事业单位实行的收付实现制度不利于获取真实而高效的会计信息。收付实现制也叫做现金制，这一种是以现金收到或付出为标准用来记录收入的实现和费用的发生的制度标准，通过记录在发生现金收支的期间，将产生的全部费用记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。这样的局限在于事业的收入和费用两者之间存在着不对称的关系，不利于将产生的行政事业支出和单位的绩效结合，无法分析两者之间的关系，对后期行政事业的核算的准确性造成负面影响，无法真实地反映整个行政事业单位的资金管理动向，也不利于整个单位和财政部门的绩效考核。

（四）缺乏完善的内部控制制度

会计人员缺乏专业的预算、核算和采购等方面的管理和具体方法的运用，对单位资金管理、会计科目不熟悉和账簿的填写不规范等，，对事业单位的资金流向和动态不能及时掌控，对本单位的的内部管理制度无明确的责任分工。另外，行政事业单位缺乏健全的奖惩机制，没有把岗位目标课题的完成程度、项目的预算等因素结合到绩效的考核当中，对于会计核心业务的绩效考核只是依据管理层的个人偏好，不利于调动本单位人员的积极主动性，导致出现大锅饭的状况。

（五）采购制度不完善

目前行政事业单位的采购制度主要是推行政府采购的形式。政府采购不仅仅是指具体的采购过程，而且还包括采购程序、采购政策、采购过程及采购管理的总称。目前行政事业单位的采购制度不完善主要表现在：采购制度不完善，没有设立负责监督采购环节的专门部门。例如在采购大型设备的时候没有监督部门进行实时监督，没有对申报的行政事业单位的实际需求情况进行实地调查，加上审批部门对申报采购的单位没有进行严格的项目审批，对采购申报材料不进行严格查看，项目经费没有依据项目预算进行实时采购，按需采购，以至到后期的时候甚至会出现采购设备集中的现象。各部门、各科研单位的设备采购甚至出现重复采购，没有依据项目正常的需求进行，这样就会直接造成单位的大量闲置资产的出现，浪费财政资金。特别是公务车的购置上，超标使用的现象比比皆是。

二、进行行政事业会计预算与采购改革的必要性

在强化行政事业管理形式下，会计的预算与采购改革必要性就得到了充分的体现，主要表现在以下几个方面：

（一）行政事业适应预算和采购体制改革的要求

在使用资金的过程当中，行政事业单位普遍存在浪费严重、效率不高、管理不规范等现象，这就导致了财政资金在应用过程中缺乏规范性，具有很大的随意性，同时还有预算资金超出使用的现象，导致资金的管理非常混乱。因此，在行政事业单位中，对预算与采购进性改革非常有必要，必须按照国家的财税制度相关的改革要求，制定有效的措施，把会计集中化核算落实好。

（二）提高资金的使用效率，节约成本支出

对行政事业会计预算和采购进行改革，有利于行政事业财政部门对资金进行统一的调度与管理，改变传统分散资金管理方式与支出户头多、重复开户的现象，对行政事业单位大幅度把资金应用的效率提高具有极其重要的作用。同时，还可以有效地减少行政事业的预算开支，最大限度上节约行政事业的采购成本。endprint

（三）有效规范行政事业会计工作

由于会计机构在设置的过程中缺乏一定的合理性、专业人员的配备缺乏科学性以及日常管理工作没有落实到位，导致行政事业单位常常出现记账填写不符合规范、支出收入账簿不及时登记与会计科目不明确等现象，造成了行政事业的资产流失，因此，对行政事业会计预算与采购进行改革，能够有效把行政事业会计工作进一步完善好，有效挽救资产流失，保证行政事业单位的会计工作有效的进行，科学合理进行预算和采购工作。

三、关于预算与采购改革的对策

（一）完善会计预算体系

会计预算是以发展社会经济和社会事业发展为主要目标，行政事业会计预算体系的建立和完善也是为了更好地发展本单位的事业以获得更好的经济效益。因此，必须要健全完善行政事业会计预算体系。进行行政事业会计预算时必须要综合各方面的因素，对本单位的各项开支进行统计，统计的范围不仅要包括单位日常必须的项目开支，还要对不属于单位日常项目开支纳入预算体系，例如：政府债券、单位投资项目风险资金和改革资金运用等内容，进行事业单位资金预算的时候要遵循“宁多勿缺”的原则，以免单位出现资金严重不足的局面。另外将行政事业单位资金集中核算也纳入会计预算体系，通过对比上一个月、季度、年度的资金核算数据，然后综合考虑影响资金预算的其它因素，从而制定出科学有效的预算方案。

（二）确保会计信息透明化

市场每时每刻都在变化，呈现出来的信息也是处于动态的状态，因此，加强对会计信息的掌握对于会计工作人员来说是十分必要的工作。通过建立和完善行政事业单位的会计信息体系，这样就能时刻了解和熟悉会计部门资金的交易情况以及采购成本信息，对会计信息变化进行实时的监控，为会计信息的透明化提供良好的保障。另外，单位的新预算会计科目信息进行有效科学的管理，将新预算会计科目纳入会计信息体系，争取真实的全面的反应各项收支信息的来源，呈现最真实的信息动态，确保单位资金保持长久的流动性。

现在，国务院要求中央部门出台对行政事业单位会计预算、决算的公开化，做好三公经费的公开工作，确保行政单位信息的透明公开和及时公开，对防治腐败、减少公款吃喝、公车私用的现象有了很好的遏制。

（三）加强思想重视，强化行动践行

单位领导是掌控着单位部门的管理的方向，加强财务管理的意识不只是领导的责任，而是每一个人都应该参与的行动。行政事业单位的财务管理涉及的内容就像是一项庞大的系统项目，需要每个单位部门和监督部门的积极参与和配合，不能放过每一处可以进行财务管理的细节。通过加强管理部门领导对财务管理的重视，以身作则给广大群体提供一个意识榜样，激发人们自身提高对财务管理的责任意识。这种榜样的力量就像是一个警示标语一样，在人们的脑海里指导着他们在具体活动过程中时刻强化财务管理的责任意识，并把这种意识落实到行动中。

（四）对项目经费进行有效管理

项目经费是行政事业会计重要的预算工作内容，加强对项目经费利用的科学管理，保证对项目经费的去向进行动态跟踪和创新管理。行政事业单位的采项目经费涉及的内容较多，要及时掌握每一个项目经费的来源和去向的真实信息记录，做到专款专用，避免出现经费被挪用、专款公用等现象的出现。所以，必须加强行政事业单位对项目经费整个的利用过程进行动态记录和管理，及时掌握相关信息，节约单位的项目资金。

（五）引入政府采购的机制

进行采购制度的改革不能脱离市场经济的变化和发展所呈现出来的信息。通过引入政府采购的机制参与到行政事业会计的采购制度中来，可以有效地将市场竞争的因素与本单位的预算和收支管理内容紧密结合在一起，这样做的最终目的是为了能够帮助单位节约公共资金的支出，在众多的市场商品中能够买到优质的单位物资，从而全面提高行政事业单位资金的合理利用，有利于资源的优化配置。

（六）加强事业单位采购的审批与监督

在进行采购项目申报的时候，审批部门要依照政府的硬性审批要求和标准，对采购项目材料进行严格审批，保证采购过程的顺利进行。有效的监督是防范行政事业单位资金流失的有效手段。政府部门要设立专门的监督部门，在采购的过程中加强采购环节的监控，对单位必须的物资和可有可无的物资的购买进行监督，杜绝随意购买物资，浪费单位集体资金现象的出现。采购部门是可以为事业单位节省大量资金的重要部门之一，可以通过建立标准的采购制度，规范采购人员的具体采购行为，落实采购部门人员的责任要求，每一个与采购相关的人员都要严格按照单位的采购标准进行项目物资的采购。

五、结束语

随着社会主义市场经济的不断发展，建立的市场经济体制和财政改革制度的深入发展，行政事业会计进行关于预算与采购改革必须加强对市场信息的分析，运用环境会计的理论完善预算和采购制度，为进行单位资金管理提供理论和依据。通过将事业单位的活动信息和市场环境相互结合，净化事业单位内部财务管理环境，强化领导财务管理的意识，引入政府采购的机制，从实际出发革新会计预算与采购制度，为国家减少腐败的温床，构建和谐统一的社会主义社会。

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