高职院校二级财务管理问题研究

张宁　赵春荣　郭巍

摘要：近年来，伴随着高职院校的不断发展，各项改革进一步深化，财务管理改革也势在必行。诸多高职院校已开始探索实行院系二级财务管理模式，但在实施过程中财务管理制度不健全，预算编制不科学、二级单位权责界定不清等问题阻碍着二级财务管理的推进。本文基于这些问题进行分析提出相应对策，为高职院校二级财务管理工作的稳步推进提供解决方案。

关键词：高职院校 二级财务 研究

一、高职院校实行二级财务管理的必要性

高校二级财务管理是指高校在统一领导，分级管理的前提下，适度将财权转移至二级单位，包括在规定的范围内自主支配学校的拨款，创收收入等。高职院校二级财务管理模式实际上是试图建立一种“分级分权管理”模式，使二级单位在学院的统一领导和宏观调控下，履行教学、科研和行政事务的管理权，包含人权、财权、物权的管理。其实质是对高职院校财权的分权分工管理。目前高职院校除教学任务以外，还承担着与企业合作研发、为地方经济发展提供服务等任务，经费来源渠道也日趋多元化。业务实体的复杂性决定了财务管理的复杂程度。传统的管理模式还停留在以学校为主体，人员、工资、福利、经费由学校统一管理。这种模式在学校规模较小时可以起到积极的促进作用，但不利于调动人员的积极性。学院和二级单位之间的矛盾也越来越突出。科学的实行二级财务管理模式，对于理顺校内财务关系，完善财务管理制度，提高财务管理水平，保证财务事宜的顺利运行，都具有十分重要的现实与理论意义。

二、高职院校二级财务管理现状及问题

（一）制度不健全

目前高职院校财务制度在学院层面上还是比较健全的，但是二级单位的管理制度还不健全，不规范，如内部监控制度、岗位经济责任制度、创收管理办法等或是处于缺位状态或是有却执行不利。导致二级学院的经济责任事实上难以落到实处。由于制度不健全造成学院与二级单位之间责权利划分不清楚，学院和二级管理单位之间在利益面前积极争抢，责任面前你推我搡。这些问题都现实存在又急需解决。

（二）缺乏内部控制

内部控制由会计控制和管理控制两部分组成，目前内部会计控制大多已经做得很好，但内部管理控制却还远远不够。高职院校要想真正推行财务二级管理，内部控制必须紧紧跟上。在学院各个层面形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化。对于各项资金及重大采购及审批牵制等各个环节进行严格监管与牵制，以最大限度地保障二级财务管理的切实推行。

（三）预算编制不科学

高职院校在编制二级财务预算时，往往是采用一定的标准如学生人数、教工人数或是学费收入等为标准，分配经费，很难顾及二级单位的业务特点，如经济管理类系部投入成本比较低，而学费收入比较丰富，而相对而言，理工科培养学生的成本要大大增加，而学费收入却没有大幅度的增长，专业特点、学科特点在制作分配标准时没有给予充分的考虑，使得预算编出来却脱离实际，约束力不强和执行不力，成为空中楼阁，难以最大发挥资金效益，也难以最大限度地发挥二级财务管理的激励作用。

（四）缺乏绩效评价

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年） 第五十八条中明确指出：“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”。但目前来看我国的绩效评价尚未成熟，在进行财务二级管理的同时，绩效评价工作并未跟上，缺少二级财务分析、考核与评价工作。使得有些二级单位存在“有钱不花，过期作废”的想法，在支出时不注重考虑资金绩效，在一定程度上存在着重投入、轻管理，重分配、轻效果的情况。未考虑资金的投入与产出效益相配比。

三、高职院校推行二级财务管理的对策

（一）统一思想，完善组织

高职院校要想推行财务二级管理，必须全院上下统一思想认识，充分认识到财务二级管理对于每位教职员工，对于学院整体发展的重要性和必要性，尤其是学院领导要有顶层设计，齐心协力，大力支持，协调各部门才能有力地保证财务二级管理的顺利推进与进行。从宏观上建立 “财经领导工作小组”，负责协调处理学校内部各种经济关系，以及“预算管理委员会”作为学校预算管理的决策机构以及绩效评价的主要机构。

（二）优化预算，科学编制

要进一步优化财务预算管理，明确二级管理的原则和范围。对于涉及到学院长远发展的重大项目应该由学院层面统一掌握。根据二级单位的规模和实际工作需要及专业学科特点等，科学核定人员编制和经费额度，确定经费项目。教职工人员经费、教学科研业务费、日常办公费、学生活动费等经常性支出按预算正常下拨，对于教学专项经费，通过申报、评审、立项的程序，按建设进度划拨经费。各级预算一经预算管理委员会审定批复，原则上不予调整变更，要维护预算的刚性与约束力。

（三）健全制度，明确责任

高职院校财务二级管理实质上是学院内部责、权、利的重新分配。首先要制定好各种配套制度及管理办法，以及岗位经济责任制等一系列规章制度，明晰学院和二级单位在财务二级管理中的责任、权利和义务等。同时一系列配套政策如创收分配政策、科研配套政策等要同步跟上。同时，二级单位在不违反学校统一的规章制度的前提下，根据本单位的实际情况，在学院财经工作领导小组的指导下制定各种管理条例和财务制度的具体实施办法，并经审批后执行。

（四）加强审计，绩效考评

在推行财务二级管理的过程中要注重发挥学院审计部门的职能作用。定期和不定期地对二级单位的财务行为进行抽查审计，进一步分析二级单位的财务运行情况。财经工作小组要每年对二级单位进行财务绩效考核，学院应出台科学合理的绩效考评办法，绩效考评由财经工作领导小组组织进行，可以委托中介机构或由学院内部机构进行绩效评价，并出具年度绩效评价报告。绩效评价办法中要合理设置考核项目与考核指标，对预算执行情况、预算调整情况及资金使用效益、目标完成情况等进行全面系统的考核与科学正确的评价，评价结果作为下一年度安排预算的参考与依据。

总之，高职院校实行“统一领导，集中核算，分级管理”的财务二级管理模式，有利于激发学院内部二级单位的积极性，有利于校内资源的优化配置，有利于建立高效的运行机制，但在实施的过程中一定要注意加强领导、健全制度、明确责任、绩效考评等环节的实施，避免形成“一统就死、一放就乱”的局面，真正调动二级单位的工作积极性，激发二级单位潜能，减少管理成本，增强学院整体发展实力。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）.

[2]国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知【国办发（2010）48 号】.

[3]张美华.高校二级院系财务管理运行机制研究[J].事业财会，2009

[4]高飞，史新民.职院校二级管理工作探析[J].职教通讯，2012endprint