浅析公务卡结算中存在的问题及对策

王存仙

2007年7月，财政部颁布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，要求中央和省级预算单位试行公务卡结算制度。之后，国家又相继出台了一些政策，各地市也在陆续地推开公务卡制度的运行。2012年9月，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》，要求中央预算单位和地方财政部门全面推行公务卡。至此，公务卡改革全面铺开。国家政策的相继出台，为推行公务卡结算制度改革提供了政策依据。公务卡的推行是深化国库集中支付制度改革的重要举措，为提高公务支出的透明度，防止腐败，降低单位运行成本，提高工作效率，减少现金使用等发挥了重要的作用。依据目前公务卡制度执行和支付使用情况来看还存在一些问题，需要进一步完善。

一、公务卡的属性特征

公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。由于其使用方便、透明度高、利于财政资金结算，便于财政管理部门监督。公务卡的操作流程主要为“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款”。公务卡的主要特点：

（一）授信消费

公务卡是一种信用卡，发卡行依据银行卡管理规定和预算单位性质以及持卡人信用记录等信息确定相应的授信额度。持卡人在授信额度内以透支方式进行公务支付结算。

（二）财政监管

公务卡不同于普通的信用卡，因为公务消费支出需要财政资金偿还。公务卡是由财政部门、银联公司、代理银行和预算单位财务结算相结合，以个人名义办理的主要用于对公业务结算的信用卡。在公务支出中受财政部门的监控，各项刷卡支出能够有据可查。

二、公务卡结算制度成效明显

（一）切实减少了公务支出中的现金使用

公务卡结算在预算单位的推行，减少了财务部门提取现金的次数，同时减少了现金的库存量，降低了财务风险；单位工作人员在对公业务中也不需要提前借款，可以直接刷卡支付，这样省去了借款、还款等手续上的麻烦，防范了现金使用过程中存在的风险，提高了工作效率。

（二）提高了政府支出的透明度

预算单位的工作人员在日常公务支出中，使用公务卡进行结算，回单位报销时，财务部门都能够准确地核查到刷卡的时间、金额及收款单位等详细消费信息。由于预算单位使用财政资金还款，利用公务卡结算能够极大地提高政府支出的透明度。

（三）提高了单位的工作效率和财务管理水平

单位工作人员在公务支出中如果用现金结算，则需要先借现金，发生公务支出后带相关票据到财务部门办理报销手续。财务部门就需要先从银行提取足够的备用金，借款人员办理借款手续，财务部门需要对借出款项登记往来账户，增加了财务人员的工作量，也增加了对现金的管控风险。使用公务卡结算减少了这些环节，避免了现金的安全与使用风险，只要在银行规定的信用额度范围内，就可以直接进行刷卡支付。公务卡制度的推行，实现了支付方式的无纸化和信息化，将单位财务管理办法与公务卡结算方式相结合，能够有效地防范财务风险，从而提高了财务管理水平。

（四）从源头推进，防治腐败

以现金方式结算主要存在以下弊端：一是容易出现虚开发票，套取资金的情况；二是制造虚假经济业务，搜集发票到本单位报销；三是借款人容易形成“借了款，办了事”不及时去财务办理报销手续，造成往来款项不能及时清理。使用公务卡结算，每笔还款支出都是直接从财务到授信的发卡行，减少了个人接触现金的机会，降低了贪污公款的机率，避免了因公务支出而借用公款的现象，单位“往来款项”也大大减少，从源头上有效地防范腐败的发生。

（五）降低了单位运行成本

减少现金支付，能够降低财务部门对现金管理的风险，避免了现金支出过程中繁杂的程序，有效防范现金结算在公务支出中的不合理现象，同时也降低了公务人员虚报支出等腐败问题的发生，从而减少了单位日常公用经费的开支，节约了财政资金。

三、公务卡结算中存在的问题

（一）宣传力度不够

由于推行公务卡结算的时间不长，有些人对公务卡认识不足，主要存在以下方面：对公务卡知识了解不全面，不知道如何使用，也不太了解报销流程；长期以来已经习惯了使用现金结算，对新的东西不愿意接受；片面认为公务卡只能用于公务消费，不能用于个人消费，害怕“多一张卡多一份责任”；对个人信息的安全性心存顾虑，害怕使用公务卡结算时被泄漏。由于存在以上方面原因，持卡人刷卡使用率不高，“有卡不用”的现象较为普遍。

（二）公务卡受理市场的局限性

公务卡刷卡设备分布不广，许多经营单位没有安装银行卡结算终端设备，有些零星采购商户也不具备刷卡条件，在一些小城市以及县、乡，能够刷公务卡的场所更少。主要原因：一是商户觉得现金结算更方便，对刷卡结算不是很认同；二是我国金融市场不发达，银联覆盖范围没有涉及到小城市及县乡级单位，这些地方网络信息系统不健全，不具备刷卡条件。因此，在一定程度上限制了公务卡的使用。

（三）公务卡持卡人面临个人信用风险

公务卡是以个人名义办理的信用卡，既可用于个人消费，也可用于公务支出消费。但是无论哪种消费，如果不能在免息还款限内办理还款，都会对个人资信产生影响。公务卡持卡人在用于公务支出时同样会面临个人信用风险。有些人不愿意因单位的经济活动支出而冒个人信用风险，也是目前公务卡使用效率偏低的原因之一。

（四）单位监管不到位

公务卡使用后，有的单位不够重视、没有及时加强监管；有的单位虽然使用公务卡消费，但报销时只附报销发票，不附具体的消费明细电子小票，无法核对消费的详细信息，不能判断是否是真实的交易行为；有的单位虽然使用公务卡消费，但是在公务卡还款时，不用转账的方式而用现金还款，没有起到减少现金支出的作用。单位监管不到位，公务卡结算流于形式，这就达不到使用公务卡改革的目的，也很难起到公务卡的作用。endprint

四、完善公务卡结算的措施和建议

（一）加大宣传力度，鼓励刷卡支付

各级财政部门应加强对预算单位的指导，要求各单位制定公务卡实施细则。预算单位应积极组织培训本单位职工了解公务卡，鼓励单位工作人员积极使用公务卡，形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。预算单位要制定严格的报销政策，除个别特殊情况不能使用公务卡刷卡而用现金结算外，逐步取消现金结算制度，对不使用公务卡结算的业务增加审批环节，加大审核力度，以促使人们使用公务卡结算。财政部门要加强对不使用公务卡结算的业务进行监督检查，从而推动公务卡结算的进程。

（二）建立完善服务设施，改善用卡环境，扩大公务卡应用范围

加快公务卡的配套设施建设。各商业银行首先要做好公务卡相关业务人员的培训工作，根据环境变化研究、解决随时出现的问题；其次要不断完善公务卡信息系统，满足预算单位数据查询、业务审核、报销还款等需求。加大银联网络信息系统覆盖面，普及公务卡刷卡设备，银联网络信息系统应覆盖到县、乡、村，公务卡刷卡设备应涉及各类经营网点，要点多面广，改变外部用卡环境，创造便捷的用卡条件，才能积极推进公务卡改革。

（三）积极推行公务卡，加强监督力度

要保证公务卡结算的有效实施，发挥其应有的作用，必须是既要落实好公务卡的使用情况，又要加强监督力度。各预算单位要责成专门的财务人员负责公务卡管理工作，做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作；督促办理公务消费支出的报销手续，严格按照公务卡支出范围审核消费信息，及时办理公务卡报销还款等事项；定期与发卡行对账，遇到特殊情况随时对账，及时处理；积极按照财政部门的要求做好公务卡的监督管理工作。在财政预算绩效考核中，将公务卡支付情况纳入预算单位绩效考核，推动公务卡改革的进程。

（四）取多种措施，防范公务卡风险

银行方面，要加大监管力度，针对公务卡使用可能出现的风险，完善公务卡管理技术风险体系，切实保证财政资金及单位信息的安全；各发卡行和银联机构也要根据环境变化及时完善风险防控体系，阻塞漏洞，保证持卡人信息及持卡消费的安全。财政部门要加强对公务卡的监管力度，如加强对定点刷卡商户不定期抽查、审计，防止商家与刷卡人串通，预防舞弊行为的发生。持卡人方面，通过组织公务卡相关知识的培训学习，提高个人信用意识，形成良好的刷卡消费习惯，用于公务支出或个人消费的，应在免息还款期内及时还款，防范个人信用风险。

公务卡制度的实施是财政国库集中支付制度的进一步深化，从而规范了预算单位财务管理制度，为提高单位工作效率，规范财务管理，提高政府支出透明度发挥了积极的作用。公务卡制度的推行是加强党风廉政建设和源头预防腐败的有力保障。随着公务卡改革覆盖面的进一步扩大，在规范公务支出方面的成效明显，在保证财政资金安全、提高预算执行效率与效果，预防和控制腐败问题方面发挥了积极的作用。endprint