村级债务的成因及对策

董南芝

摘要：本文阐述了云南省临沧市临翔区畔街道村级债务的现状，从村集体经济薄弱、超越实力实施达标活动、财务管理失控及监督机制不完善、工作不实四个方面分析了村级债务形成的原因，提出了化解村级债务的七个对策：清收债权、降低利息、盘活存量资产、健全财务制度及强化监督机制、减轻农民负担、加大转移支付力度、发展集体经济。

关键词：村级债务 现状 成因 对策

本文中笔者认真分析临沧市临翔区忙畔街道3个社区4个行政村的负债情况，在此基础上就村级债务的现状、成因、危害及化解对策提出自己的一些见解。

一、村级债务的现状

（一）村级负债率高，负债数额大

据统计，到2013年底忙畔街道村集体经济组织负债达76.63万元。其中：流动负债达5.39万元，占总负债的7%；长期负债达71.24万元，占总负债的93%。全街道7个村委会（社区）中有6个村委会（社区）有负债，负债率达86%，村均负债10.95万元，人均负债23元。其中，资不抵债的村委会一个，占总村数的14%。

（二）债务形成历史悠久

村级债务形成历史悠久，最早一笔应付款是1991年，最早一笔借款是1998年，100%的长期借款债务为逾期债务。

（三）村级债务构成复杂

从债务的来源看，有向农户和农村信用社借款，有拖欠村组干部工资，更有很大比例的基础设施建设尾欠的工程应付款。债务类别主要包括兴办公益事业支出、利息支出、突发事件支出及管理支出，其中，80%的负债为兴办公益事业负债。

（四）农村集体经济薄弱，还债能力较弱

据统计，到2013年底忙畔街道所有的村委会（社区）当年都无经营收益，村级无造血功能，没有富余资金还债。

二、村级债务形成的原因

（一）农村集体经济薄弱，农民人均纯收入较低，村级收不抵支引起负债

忙畔街道下辖的3个社区及4个行政村都没有村办企业，农民人均纯收入在全区居于中等水平。占全街道48%人口的三个社区负债5.36万元，占总负债的7%；山区的四个村委会负债70.28万元，占总负债的93%。农村税费改革前，村集体的收入来源比较单一，只有农户上交的提留收入和国家扶持的项目资金，山区农民相对贫困，收取村提留、乡统筹、农业税、各种集资比较困难，而村级支出保持了稳中有升的势头，使得部分村集体经济组织连年收不抵支负债加重。

（二）超越实力实施达标活动，迫使村级负债

多年来，一些部门和地方政府在农村开展了各种达标活动。民目繁多的升级达标活动和政绩工程使得村级财力不堪重负，基础设施、计划生育、综合治理等各种达标都需要大量资金投入，而其结果往往与领导政绩直接挂钩，为完成这些指标只能靠大量举债建设。村级债务中的长期借款及应付款就是在达标活动中形成的。

（三）财务管理失控，监督机制不完善，造成村级债务增加

一是财务管理制度不健全，业务人员素质偏低，忽视记账原则，相互监督脱节。二是财经纪律执行不严，没有强有力的约束机制。三是票据使用不规范，现金管理不严格。有的村多人经手现金存款，有的村领导包办代管。四是管理松懈，审计监督检查力度不够。一般三年才审计一次。五是财务公开不够透明、及时，民主管理制度未落到实处。

（四）工作不实造成负债

有的村干部怕得罪人，人浮于事，缺乏对群众摆事实、讲道理的耐心，对集体债权的清收力度小，因债权收不上来，只能举债搞建设；有的村干部新官不理旧事，以自己未经手为由，对于上届的债权债务一律不闻不问，而办事时只能举债，致使村级债务越积越多。

三、化解村级债务的对策措施

（一）清收债权偿还债务

各级党委政府要高度重视，采取行政、法律、经济等手段加大债权清收力度，用收回的债权偿还一部分债务。对于死亡绝户等名存实亡的债权，要按有关财务规定，该核销的核销，该冲账的冲账。其它债权视具体情况相应处置。

（二）降低利息化债

村级债务中的长期借款逾期较多，有的借款利息甚至比本金还高。应本着双方共赢的原则，实行降低利息的化债方法。同时，对时间超过三年以上的借款，采用还本搁息的办法先还本再付息，让债务不再“滚雪球”，将每年应付利息挂在账上，不再转入本金，遏制新增债务。

（三）盘活存量资产还债

村集体的林地、茶园由于管理不善，存在树木被偷砍、茶叶被偷摘的情况，所以，村集体要有效利用好现有的集体资源，使其充分发挥作用，增加收入用于还债。或让村里有能力的人经营集体林地、茶园等集体资产增加集体收入还债。或公开竞标拍卖、转让、租赁，将变现资金全部用来还债。

（四）建立建全规范的财务制度，强化监督机制

1、实行村级会计委托代理服务制

村委会（社区）的全部资金交给服务中心代管后，解决了业务人员素质不高、票据使用不规范、现金管理不严格等财务管理混乱的问题，变过去事后审账为现在的事前、事中、事后全程监督，并向村民公布，就能较好地避免村干部在费用支出上的随意性，从而规范了村级财务开支行为，杜绝腐败现象的发生。

2、规范财务公开制度，强化民主监督

要把财务公开、民主管理工作纳入村委会（社区）的责任目标考核，抓好落实，抓出成效。针对目前农村存在的财务公开不及时，公开渠道不畅而导致民主监督弱化等问题，改进工作方法，丰富和拓展公开内容，规范公开的形式、时间和基本程序，对重点、难点问题进行集中公开，重点监督，提高透明度。

3、建立村级财务预算制度，千方百计压缩各项支出

村级年度财务收支预算，要明确资金来源渠道和使用去向，应遵循“量入为出，留有余地，收支平衡，有所积累”的原则，结合实际制定出各项经费开支的标准。执行财务预算应着眼于精打细算，增收节支，经费支出要克服随意性，坚决纠正分配收支倒挂，冲减资本积累，削减集体经济的不良现象。

4、严格控制新增债务，建立新增贷款审批制度

首先要用制度来控制新的债务行为发生。要严格执行新增贷款审批制度，新增贷款必须通过村两委研究、群众表决、方可实施贷款业务。其次，在控制村级新增债务工作中，要充分依靠群众，发挥群众的监督作用。再次，要把村级债务的增减作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容。

（五）减轻农民负担减债

各级领导干部要树立正确的政绩观，大兴为民务实清廉之风，减少各项检查活动，坚决取消要集体或农民出钱出力的面子工程，减轻村集体和农民负担。另外，要用好“一事一议”筹资筹劳制度，按照规定的程序、标准进行筹资筹劳，积极促进村内公益事业的发展。

（六）加大转移支付力度，按先急后缓的原则还债

村级逾期债务主要集中在农田水利建设、道路建设、农村教育等公益事业方面。农村税费改革后，农村教育债务通过转移支付资金已基本得到化解，但道路、农田水利等基础设施建设旧债未得到有效化解。为此，中央和各级政府要结合村民“一事一议”筹资筹劳，加大对农村公益事业建设的投入，设立化解村级公益事业债务专项资金，按先急后缓的原则还债。

（七）发展集体经济化债

要大力发展农业生产，加大产业化力度，培育农村新的经济增长点。要用好用活发展壮大集体经济资金，固本正源，强筋健骨，逐步化解村级债务。

四、结束语

总之，村集体经济组织当前要解决的一个重要问题是根据村级债务的成因采取合适的化解方法，进而促进农村经济持续增长和社会的和谐发展。

参考文献：

[1]云南省临沧市临翔区忙畔街道办事处 《农村经济经营管理情况年报》2013

[2]农业部.《关于进一步加强村级债务管理 坚决制止新增债务的通知》（农经发[2005]21号）endprint