如何加强行政事业单位国有资产管理

谢淑霞

摘要：行政事业单位改革是大势所趋，在改革的进程中，如何加强国有资产管理成为各事业单位改革的关注点。本文在结合以往学者对事业单位国有资产管理工作所做的研究，通过分析事业单位国有资产管理存在的问题，如资产配置不合理、资金使用效率低和会计入账不规范等，针对上述问题结合新行政事业单位会计制度提出一些建议，为加强国有资产管理提供了一些启示。

关键词：行政事业单位 国有资产 管理

行政事业单位国有资产是指事业单位依法占用、归事业单位所有，以货币作为计量单位可以确认的资产总和。目前我国行政事业单位数量众多，具有非盈利性等特征，需要国有资产的辅助才得以实现其公共服务职能。国有资产是事业单位开展相关活动的经济保障，国有资产对事业单位具有重要意义，因此加强行政事业单位国有资产管理势在必行。在行政事业单位进行国有资产管理方面，一些学者做了相关研究，刘霞（2013）对行政事业单位的国有资产管理问题进行了研究，认为行政事业单位处于转型期，存在产权不清晰、配置不科学等问题，从而提出改进国有资产管理的政策建议。穆冬牧（2013）通过分析事业单位国有资产的特征入手，认为目前我国国有资产存在使用效率低，国有资产流失严重等问题，从而从多个角度提出了一些建议。黄叶群（2013）结合当前信息化快速发展的现状，创新性提出了加强信息系统建设，实现国有资产管理。可见现有事业单位国有资产管理引起了学者们的重视，另一方面也说明国有资产管理的重要性。加强行政事业单位国有资产管理必须依据现有国有资产管理中存在的问题进行分析。

一、行政事业单位国有资产管理的现状研究

（一）国有资产配置不对称

我国行政事业单位介于企业与国家机关之间，行政色彩浓厚，部分行政事业单位缺乏规范的国有资产配置标准，在配置方面滥用手段，国有资产配置混乱问题严重。随着市场经济的发展以及政府职能的转型，这种行政色彩的配置方式忽视了市场规律，越来越不符合经济发展的需要，主要表现在如下几个方面：一是地方事业单位国有资产分布不平衡，地方事业单位国有资产分布分散，由于在购进和使用方面没有相应的评价标准，导致事业单位在购进资产方面存在一定随意性，缺乏相应的约束机制，引起事业单位所需资产与实际购买资产的不匹配性，容易滋生经济犯罪的发生。二是地方政府的保护引起监管的缺失，由于受地方政府的保护，加剧事业单位在购买和使用资产方面的随意性，引起监管的缺乏，不能对国有资产实施有效的监管手段。

（二）国有资产资金管理水平不高

国有资产的有效配置是进行有效管理的前提条件，在目前国有资产配置的现状下，必然会存在国有资产管理水平不高的问题，其具体表现如下：一是国有资产使用效率不高。受计划经济遗留问题的影响，部分行政事业单位国有资产管理仍很落后，延续计划经济时期的传统管理方法，缺乏一套正确评估国有资产使用效率的考核机制，约束机制不健全，在资产使用方面主要留于自用，对国有资产合理配置意识差，资产重复分配使用，浪费问题严重；另外缺乏专业的资产管理人才对国有资产进行规划和实现资产的增值，导致国有资产长期被闲置，甚至有些设备因为过于陈旧或与要求不符而进行贱卖，引起了国有资产的贬值，不仅增加了管理的成本，而且容易引起国有资产的流失，达不到提高国有资产高效使用的目的。

（三）会计入账不规范，未按新行政事业单位会计制度执行

行政事业单位在进行会计核算时，与新行政事业单位会计制度准则存在一定差距，会计核算不规范，表现如下：一是账面资产与实际资产不一致。在进行会计入账时，不针对具体的会计明细统一入账，核算随意，会计概念混淆，报表重复编制，不按具体会计要求入账，资产核算不清，有些资产表只有总账，在对实物以货币价值入账时，往往只记录实物金额而不显示实物的数量。，导致账实不一致，增加了国有资产管理难度。二是资产价值不正确。多数事业单位的国有资产以购入成本入账，未按固定资产折旧年限每年计提固定资产折旧，但在会计账簿中显示固定资产价值为零，另外一些国有资产已经不符合使用要求，失去了原有的使用价值，无法按原值正常进行会计入账，但会计账中仍按原值入账，这必然导致国有资产财务管理上的混乱，会计信息的失真。

二、加强行政事业单位国有资产管理的建议

国有资产管理不仅仅是对物的管理，也是对物以货币表示现金的管理，针对目前我国行政事业单位存在的上述问题，应该不断完善现有事业单位国有资产管理手段，结合信息化经济创新国有资产管理模式，从而提出如下建议：

（一）优化国有资产配置结构

优化国有资产结构可以从三方面入手：一是根据各事业单位国有资产使用情况分类进行引导，建立国有资产配置评估标准，根据各项资金投入比例的需求，实现资产最大效用的发挥；同时要针对各区域事业单位所在地区经济发展情况进行级别划分，要树立全局意识，打破部门间的利己观念，促进国有资源在各部门之间合理流动。二是要做好预算工作。依据事业单位新会计制度要求，单位预决算是国家财政预决算的组成部分，按照统一领导、分级管理、权责结合的原则，开展行政事业单位预决算报表的布置与培训工作，开展行政事业单位预决算报表的收集、审核、汇总和上报工作，加快行政事业单位预决算报表编制，加大质量的核查工作的力度。建立国有资产界定机制，在国有资产购置过程中，要按照事业单位部门预算形式，依据国有资产评估体系，加大国有资产购买成本预估，控制国有资产的购进成本，避免在国有资产的产生环节降低费用。此外，要让国有资产在阳光下进行配置，要从资产购进评估到使用的各个环节，都应该按规章处置，接受社会舆论的监督，杜绝国有资产配置过程中腐败现象的发生。三是逐渐打破现有事业单位国有资产管理的地方保护主义，针对地方保护主义，要在新事业单位会计制度要求下，统一资产管理标准，以省为单位进行分散管理，要引入竞争机制，逐渐实现政府在市场中进行转型，让市场发挥资源优化配置的作用，增加事业单位国有资产处置的压力，从而迫使其改善国有资产处置能力。endprint

（二）提高国有资产资金管理水平

现金管理遵循严格范围、收入缴存、限额管理、强化监管、确保安全的原则。在具体实施上首先创新国有资产管理模式，要不断完善国有资产管理方式，改变过去计划经济遗留的管理制度，向集约化管理的模式转变，同时要引入信息化网络，注重人才的培养，精简多余人员，集中国有资产管理权力，管理责任具体到人，健全内部约束机制，杜绝国有资产挪为私用，确保国有资产合理配置；其次应该建立国有资产预算体系，建立国有资产绩效评估标准，通过评估标准对事业单位领导及员工做出科学的评价，提高事业单位人员国有资产管理水平。最后要建立现金清查制度，领导发挥带头作用，由各个岗位代表组成清查小组定期和不定期对资产进行检查，定期检查应由领导组织，不定期清查由会计机构负责人（会计主管人员）会同出纳会计共同进行。清查应形成清查纪录。

（三）按照新行政事业单位财务会计制度加强会计核算管理

账实相符、帐证相符一直是会计基本要求。要按照事业单位新会计制度要求采取“集中管理、直接收付、单一帐户、分户核算”的方式，统一办理会计核算，对每笔资金支付或收入做好详细记录，做好国有资产的明细核算等，针对资产核算不清问题，要设置兼职财务人员负责实物资产的验收、登记和保管记录，把监督工作落实到人；同时在账簿设置方面，要建立统一套帐，在会计核算集中的基层单位，要设置指标、资产、债权、债务等台帐。此外，在做好单位收入支出、债权债务和资金缴拨会计核算的同时要加强材料核算、固定资产核算、项目资金核算、基建资金核算和内部成本核算等，盘对会计账簿款项与实物资产价值是否一致，确保事业单位国有资产中固定资产、资金的安全和完整。

三、结束语

总体来说，行政事业单位国有资产管理工作既涉及计划经济历史遗留问题，又面临信息化经济所带来的挑战，是一项艰巨的任务。如何遏制国有资产流失、避免国有资产滥用，提高国有资产使用效率是现有事业单位必须考虑问题。要紧跟经济信息化进程，不但要针对目前存在的问题在新行政事业单位会计制度前提下不断完善国有资产管理方式，更应该创新国有资产管理模式，引入信息化网络提高国有资产管理水平；同时也应该积极引入社会资金进入事业单位资产，加强社会舆论媒体监督，从外部环境和内部自身改革两个方面加强国有资产管理。

参考文献：

[1]刘霞.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].经济研究导刊，2013年第36期

[2]穆冬牧.加强行政事业单位国有资产管理探析[J].现代商业，2013年第35期

[3]黄叶群.浅谈充分利用国有资产管理信息系统加强科学事业单位国有资产管理[J].大陆桥视野，2013年第24期endprint