南水北调征地移民资金管理探析

陆秀娟

摘要：南水北调工程是国家重点工程，南水北调工程征地移民资金，是主体工程建设资金的重要组成部分。加强南水北调征地移民资金管理与会计核算，确保资金安全是确保工程建设顺利实施的关键。本文从征地移民资金的组成、会计基础、账户管理、会计核算、制度建立以及监督检查等方面对加强南水北调征地移民资金管理进行了探讨。

关键词：南水北调 征地移民 资金 管理

南水北调征地移民资金是主体工程建设资金的重要组成部分。加强南水北调征地移民资金管理，是保障工程建设顺利实施的前提，对确保工程安全、资金安全和干部安全意义重大。南水北调征地移民资金政策性强，对财务会计人员提出了更高的工作要求和纪律要求。财务会计人员必须认真学习和熟练掌握南水北调征地移民政策法规、资金管理办法等，并按照南水北调资金管理规范，善于运用货币计量手段，采用独特的会计核算方法，将项目成本逐一反映，切实加强财务管理，节约建设成本，提高南水北调资金使用效率。笔者对如何加强南水北调工程征地移民资金财务管理谈几点认识。

一、准确把握征地移民资金构成

管好用好南水北调征地移民资金的基础，是财务人员要对征地移民资金组成有全面准确的了解。征地移民资金补偿兑付涉及到征地范围内的城镇、农村、工矿企业、个人和电力、通讯等专项设施单位，具有很强的政策性。南水北调征地移民资金包括：直接费用、其他费用、预备费和有关税费。直接费用又包括：征地补偿费、搬迁安置补助费、附着物补偿费、青苗和林地处理补偿费、基础设施恢复补偿费等。其他费用包括：勘测规划设计科研费、实施管理费、实施机构开办费、技术培训费等。预备费是根据投资概算批复，由于不可遇见因素而预留的一部分费用。有关税费包括：耕地占用税、森林植被恢复费、耕地开垦费等。首先将这些费用支出的内容、政策、规定及用途进行详细的了解，再与设计概算批复文件进行对照。特别是设计概算批复的标准、数量、金额及物权人等基本情况要了解清楚，同时将设计概算批复和征地移民实施方案进行对比。全面了解各项补偿的明细资料及资金补偿用途，是做好资金管理的前提。

二、全面夯实南水北调会计基础

（一）设机构，配专人

依据国务院确定的“国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的南水北调工程征地移民管理体制，各级主管部门和各项目法人应各司其职、各负其责，加强征地移民资金管理。省、市、县各级南水北调办事机构具体承担各自辖区内南水北调征地移民工作的组织、指导和协调工作，按其职责负责征地移民资金的财务管理。要设立专门的财务管理机构，配备专职会计人员，专门从事征地移民资金的管理与会计核算，建立完善的财务内控制度，保持财务工作的相对独立性，加强票据、印章管理，实行会计、出纳分设，严格资金收支程序，严肃财务纪律，严禁设立小金库。南水北调征地移民资金专项用于南水北调工程征地移民工作，任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用征地移民资金。

（二）定岗位，明职责

会计岗位的设置要符合会计基础规范。配备素质高、业务强的会计队伍。从事南水北调征地移民资金管理的财务会计人不但要有较高的政治素质和高度的工作责任心，而且要有精湛的财务管理水平和会计核算能力，同时还要具有一定的南水北调工程业务知识。在工程实施过程中，要保持会计人员的相对稳定性和工作的独立性。要建立健全南水北调征地移民资金管理制度，规范资金管理和使用拨付程序，明确财会人员职责，确保有章可循，有制度管人，按规定办事，确保资金管理安全、使用高效。

（三）开专户，建专账

按照国务院南水北调工程建设委员会办公室《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法（试行）》规定，各级主管部门、各项目法人应在一家国有或国家控股商业银行开设征地移民资金专用账户，专门用于征地移民资金的管理，设置征地移民资金专门账簿进行会计核算。省级主管部门、各项目法人开设、变更、撤销银行账户应报国务院南水北调办备案，省级以下主管部门开设、变更、撤销银行账户应报省级主管部门备案。

三、健全完善南水北调财务管理制度

健全完善南水北调财务规章制度，特别是内部控制制度，是做好南水北调征地移民资金管理的重要保证。

（一）建立健全财务制度

在南水北调征地移民资金管理工作中，要根据国务院南水北调办公室和省南水北调工程建设管理局印发的有关文件，结合本地实际，制定切实可行的南水北调征地移民资金管理制度，如：征地移民资金管理办法、征地移民实施管理费、实施机构开办费和培训费使用办法，财务会计人员岗位职责等一套完善的规章制度和办法，真正做到用制度管理和约束一切经济行为，从而规范南水北调征迁资金的管理和使用。

（二）严格南水北调征迁资金使用程序

征地移民工作在严格执行“六公开”、“三榜公示”，公开征迁政策、征迁指标、补偿标准、征迁方案、办事程序、办事结果，对登记项目和数量实行一榜公示、二榜纠错、三榜确定，做到政策透明，标准明晰，数量详实，实物具体。征地移民资金严格按规定的支出范围使用，按会计制度进行核算，履行必要的程序和手续。市南水北调局根据批复的征地移民实施方案和实际工作进度，及时向县级南水北调机构拨付资金。县级南水北调机构收到资金后，按照批复的征地移民实施方案，核对报账单位的资金兑付方案，兑付手续完备后，将征地移民资金兑付到报账单位。各级南水北调机构对征地移民资金的拨付、日常财务收支、往来款项等重要经济业务建立审批制度，明确审批程序和有关人员的审批权限。

四、全程参与南水北调征迁工作

南水北调财务人员要注重全程参与南水北调征迁工作，从征地勘界、地面附着物调查，到征迁实施方案制定、资金包干协议的签订和资金拨付等，都要主动介入，全面了解。特别是要加强征地移民设计批复的研究，使会计账簿、科目设置更加符合实际。对各项协议及合同的签订要进行认真审核，要经常深入南水北调工程征迁一线，增强感性认识，彻底改变过去会计人员只坐在机关办公室里闭门做账，使账务处理脱离工程建设实际的做法。只有全程参与征迁工作，才能在各级审计检查中，对发生的经济业务情况及时做出合理、客观的解释，避免不必要的误解发生。

五、精确做好征迁资金预算

南水北调工程投资主要是中央和省级资金。我省根据经济社会发展情况，南水北调工程征地实行区片综合地价，即在国家批复的南水北调工程征地补偿标准的基础上，按照区片综合地价计算，不足部分由省、市、县级分摊。就是说，我省南水北调工程征地补偿资金需要由市、县按照一定比例配套部分资金。财务人员要根据工程进展情况，对资金的需求及时做出预算，积极向上级申请资金，同时要加大协调力度，通过多种方式向政府主要领导汇报、邀请财政部门领导到现场调研等多种方式，争取他们的理解和支持，积极筹措市、县级配套资金，保证工程建设需要，最大限度地保证被征迁群众的根本利益。

六、强化南水北调资金监督检查

要强化 南水北调征地移民资金“高压线”意识。南水北调移民资金是“高压线”，摸不得；是广大征迁群众的“救命钱”，挪不得。要在资金监管上狠抓源头防范、制度建设、制约机制和监督管理。要加强内部审计和检查，定期向本级人民政府、上级主管部门报告征地移民资金使用情况，省级主管部门、项目法人应对征地移民资金及时到位、使用和管理情况等进行监督检查。凡是与南水北调工程征迁有领拔款关系的单位、个人，都应纳入财务监督与检查的对象，不但要检查各级南水北调机构和地方政府，还要延伸到村、延伸到户，对资金的使用情况进行追踪检查。对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑付等情况，应以村或居委会为单位及时张榜公布，接受群众监督。对监督检查、稽察、审计和监察中发现的问题，责任单位和个人要及时进行整改。

南水北调工程是国家基础性调水工程、公益工程和民生工程，资金来源具有多样性，资金管理政策性强、任务繁重，加强南水北调征地移民资金管理尤为重要。南水北调财务人员使命光荣，责任重大，要认真管好南水北调工程的每一分钱，节约每分一分钱，用好每一分钱，确保南水北调资金最大限度地发挥工程效益和社会效益。只有切实加强南水北调资金管理，才能确保资金安全完整、优化高效，才能有效保障南水北调工程的顺利实施。

参考文献：

[1]王显勇，任泽俭，范云.南水北调工程征地移民政策与技术应用[M].北京：中国水利水电出版社，2010.1endprint