论合同后评估在施工造价管控中的作用

赵冬辉

（中铁六局集团太原铁路建设有限公司，太原030045）

0 引言

工程项目合同后评估是以中标合同为基础，以优化施工组织设计为目的，以编制责任成本预算为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及经济效益等情况，进行全面的分析、测算与估价。通过认真研究招投标文件，深入进行现场和市场调查，进一步细化和优化施工方法，并根据成本管理的要求，编制责任成本预算，计算各项目成本费用支出。预测工程项目的成本和经济效益及主要经济指标的实现情况，对可能出现的降低经济效益的情况，提出合理化建议和措施，制定二次经营规划，确定二次经营目标。

1 工程项目的评估原则

工程项目的评估原则是实事求是，一切资料从实际出发，确保资料详细、真实、准确，优化施工组织设计要科学、合理、经济及可行，最大程度符合企业的施工水平和经营管理水平。

2 合同后评估程序

评估策划→组织调查→审核优化施工组织设计，确定主要施工方案→初步确定供物资供应商和主要外协队伍→编制成本预算→分析评估→征求项目部意见→进一步优化调整→索赔规划→起草合同后评估书→领导组评审批准。

3 评估策划

按照中标项目的特点、规模由企业核算部门起草集中评估策划书。策划书的主要内容为：项目评估的组织机构及人员分工，评估的时间安排，评估的基础资料以及成本预（估）算的方法等。经企业总经济师批准，下发各职能部门。

4 组织调查

主要任务是收集评估依据，为优化施工组织设计提供基础数据。

4.1 充分研究招投标及合同文件。包括业主发出的所有招标文件及图纸、规范、中标通知书、合同协议书；投标书及投标报价的基础资料及隐含的报价信息等基础资料，熟悉施工图纸，掌握投标报价中的降造系数、不平衡报价等隐含的信息，掌握工程概况及业主的要求条件，细化合同风险，及为规避风险应采取的措施。明确双方责任和权利，分析出合同有利条款和不利条款，掌握投标采用的施工组织设计和主要施工方案。

4.2 审核施工图纸、进行现场复测，确定现场实际工作量，完成合同、施工图及实际工程数量对照表。

4.3 现场勘探，完成以下工作：①沿线调查，交通运输情况调查。②建筑材料调查。③重点工程施工条件调查。主要完成取（弃）土场、土样化验、租用土地、水电供应以及价格的调查。④工程辅助企业的调查。主要完成砼搅拌站、存梁场、改良土（级配碎石）、拌合站、轨料场等材料厂的调查。⑤当地水土风情调查，主要完成租用房屋、劳务工资、地方政府收费、涉及工程管理方面的地方法规、水文地质、气象、耕地产量、青苗补偿标准、土地复垦费、拆迁指标等的调查。⑥当地租赁市场调查，主要完成周转料、机械设备、小型机具等的市场租赁价及资源的调查，摸清油料价格。⑦对于一些分部分项或单位工程的施工价格调查，主要了解当地建筑市场的价格行情，为进行工序承包竟标提供定价依据。

5 审核优化施工组织设计，确定主要施工方案

综合分析调查结果，对投标文件的施工组织设计进行细化，对主要工程进行多方案的比选和优化，在满足承诺的情况下，主要从降低施工成本方面考虑，经多方研讨论证，由领导组审定项目施工组织设计和重点工程方案。

6 根据调查结果，结合企业资源，编制物资设备及劳务队伍招标方案

初步确定供应商和主要外协队伍。

7 编制成本预（估）算

依据优化的施工组织设计和主要工程方案，计算工程实际工作量，对比中标合同价，分析部分项工程或单位工程预算价，计算项目成本。成本预算的费用组成为：直接工程成本和管理费。直接工程成本为人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等；管理费包括项目部责任费用、上缴上级公司的管理费；其他费包括地方政府收取的费用、税金、风险费及前期经费等。如施工图滞后，可先按合同数量与招标单价或调查单价编制，待施工图数量确定后进行调整。

8 分析评估、优化调整

8.1 进行合同数量、施工图数量、现场实际数量对照分析 按照合同清单项目，根据合同清单数量，工程部复核后的施工图数量及根据施工图对现场实际数量测量计算所得实际数量，进行逐项对照分析，要清楚施工图、实际数量与合同数量的关系，分析量差的形成原因，全面掌握收入情况，寻找二次经营点。同时要清楚是否有虚量存在，若有要在实际施工组织时，收集整理资料，通过与设计院充分沟通，通过设计院施工图检算实现，确保利润实现。

8.2 对成本预算与中标合同价进行对比分析 在分析中找出高成本点，当责任预算总费用大于中标合同价时，应进一步通过优化施工组织设计，采取降低成本措施，调整计算方法和不合理因素，使其合情合理，不留经营风险。当责任预算总费用小于中标合同价时，要分析出是否有，成本风险点，制定措施，以便在施工过程中加以控制，使企业获得更大收益。

9 征求施工项目经理部意见，进一步优化调整，最终确定索赔规划

从分析确定的指标中进一步找出经营的风险之处，即调概索赔的出发点，以此制订项目索赔策划。

10 编制合同后评估书

评估书要针对工程项目实事求是、客观地作出评价，提出各种合理化建议。内容如下：①工程评估综合说明。包括评估的组织形式、评估时间、参加人员、评估依据，以及采用的方法和工作开展的情况等。②工程概况。③对项目评估的基本内容和评估意见。④评估的各项费用汇总表。包括项目合同收入、责任成本、税金及财务费用、上交费用、利润及其他费用的评估数据。⑤评估结论。包括工程项目管理费用额、项目产值、产值收益额及产值收益率，计划人均月工资额、项目上缴款额等指标的核定，以及工期、质量、安全指标的规定和对工程项目经济效益的预测情况等。⑥二次经营及索赔策划。重点分析索赔创收点。⑦评估书附件。包括已优化的施工组织设计、现场和市场调查的各种资料、责任预算及各种分析计算的基础资料。

11 合同后评估书的批准下达

后评估书是确定施工企业与项目经理部签订经营承包责任书中的经济效益指标的主要依据，并以此依据对工程项目进行控制、考核工程经营成果。

12 结束语

工程项目合同后评估是搞好工程建设成本管理的基础。后评估书是确定施工企业与项目经理部签订经营承包责任书中的经济效益指标的主要依据，并以此依据对工程项目进行控制、考核工程经营成果。并在施工过程中，不断的优化调整施工组织方案，在优化调整中形成动态的后评估，使成本降低至最合理的点，进一步的提升二次经营的能力，创效增收。

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