工程监理行业发展中的困境和解决措施研究

蔡祖炼

（浙江建设职业技术学院，杭州311231）

0 引言

我国建设部于1996年颁发了《建设工程监理规定》之后，工程建设领域迎来了发展的新时期。随着工程建设的不断发展与进步，工程监理行业的工作范围越来越大，它成为我国建筑业的重要组成部分之一。但是，受各方面因素的影响，我国工程监理行业在发展的过程中还存在很多的困境，一定程度上制约了工程监理行业的良性发展。我们必须认真分析这些问题，然后采取相应的措施加以解决，促进工程建设行业的又好又快发展。

1 工程监理行业发展中存在的困境

事物的成长是伴随着曲折与困境的，工程监理行业的发展也并不是一帆风顺的。因此，工程监理行业在发展的过程中，同样存在着很多的困境，具体来讲，主要表现在以下几个方面。

1.1 工程监理实施不全面 一般来讲，工程建设项目从招标到竣工完成，每一个阶段都需要实施工程监理，比如投资决策阶段、施工招投标阶段、设计阶段等。但是，就目前我国工程监理实施的情况来看，一般只限于施工阶段。因此，这样的工程监理没有站在全局的角度进行宏观控制，严重制约了工程监理行业的良性发展。比如对于一些大型工程项目来讲，它们的工期比较长、存在多种多样的影响因素。在这样的条件下，为了确保工程项目的顺利建设，需要人们严格把控各个阶段的监理工作。

1.2 监理行业市场不规范 近年来，随着城市化进程的不断加快，工程建设行业快速发展起来，监理行业也随之发展起来，市场上就出现了很多规模比较小的监理企业。这些监理企业自身存在很多的问题，比如管理比较落后、资质比较低下等。此外，随着监理企业数量的不断增多，行业之间的竞争越来越激烈。很多监理企业采取不正当的手段获得工程监理的业务，比互相压价、拿回扣、攀关系等，监理行业的市场非常不规范，工程监理的效果非常低下，严重影响了工程监理行业的良性发展。

1.3 监理人员队伍素质不高 所谓监理人员，它需要满足两个方面的要求：其一，专门从事工程监理工作的人员；其二，要持有监理上岗资格证的工程技术人员。因此，对于监理人员来讲，他们必须要求熟练掌握某一种专业技术，这样才能胜任工程监理工作。但是，就目前情况来看，我国监理人员队伍素质不高，主要表现在以下几个方面：①监理队伍中，存在很多的兼职人员，人员队伍的结构非常复杂，既有退休外聘人员，还有下岗编外人员；②很多监理人员并没有取得上岗资格证，人员队伍的素质非常复杂。这些在一定程度上降低了监理行业在社会上的信誉。

2 解决工程监理行业发展困境的具体措施

公工程监理行业的发展是一个不断分析问题、解决问题的过程，这样才能促使其朝着正确的方向发展。针对目前工程监理行业发展中存在的问题，可以采取以下措施加以解决。

2.1 进一步拓展工程监理的覆盖范围 就目前情况来看，工程监理工作大多只是在工程的施工阶段，没有贯穿于工程项目建设的整个过程中，工程监理的职能没有充分发挥出来。因此，要想促进工程监理行业的快速稳定发展，必须要进一步拓展工程监理的覆盖范围，让监理工作覆盖到工程建设项目的可行性研究阶段、设计阶段等，真正实现工程的“多方位、全过程”的监理。

就目前情况来看，受到相关规定的制约，我国工程监理工程很难达到全过程监理目标。但是，在每一个具体项目的设施过程中，可以在充分考虑业主要求的前提下，逐步扩大工程监理的覆盖范围。与此同时，还要促进监理工作朝着专业化的方向发展，实行职能分工，比如逐步实行设计监理制度、招投标监理制度等，提高工程监理工作的效率，进一步提高监理工作的专业化水平，最大程度上保证工程项目建设的质量、成本，实现工程监理行业的快速稳定发展。

2.2 规范监理行业市场 工程监理行业的良好发展离不开市场的支持。因此，还需要采取多种措施，进一步规范监理行业市场。第一，政府部门要重视工程监理行业市场的发展，进一步加大执法力度，严厉打击市场上的一些投机倒把的行为，给其它的监理企业以威慑。此外，还要严禁地方保护主义的发生，与此同时，还要进一步完善监督体制，最大程度上避免恶性竞争现象的发生。第二，确定好工程建设项目的三方关系，即监理、建设、施工三个方面的关系，它们属于工程建设的三个主要体系，三者密不可分。监理单位严格按照相关的法律法规，一方面，它需要保障建设单位涉及到的各种管理任务，保障工程建设的顺利实施；另一方面，它还需要合理控制施工单位。但是，监理单位可以不听从建设单位的指令。总之，要确保三方关系的独立工作，同时又能保障监理工作的顺利实施。第三，社会各界应该关注监理行业的发展，提高认识，充分认识到监理工作在工程建设中的巨大作用。此外，全社会要加强监督，从而促使监理企业不断提升自己的素质水平，提高监理服务水平，真正依靠自己的实力获得工程建设的监理权，促进工程监理行业的健康有序发展。

2.3 全面提高监理队伍素质 工程监理行业的健康发展还需要监理队伍具有良好的素质。因此，还需要全面提高监理队伍素质。①监理企业还要加大人才投入资金，从自身发展和员工发展出发，加大员工培训力度，其中包括专业知识以及专业技能两个方面内容的培训，进一步提升监理人员的素质，把监理企业员工培养成专业性强、综合能力高的人才。同时，还要严格准入机制，对于那些没有上岗资格证的人员，一律不予录取，从而全面整顿队伍素质；加大高端人才的引进力度，给监理企业注入新鲜的血液；鼓励员工之间进行沟通交流，推动员工的互相成长。②监理企业的员工自身也要加强学习，在业余时间学习新知识和新技能，不断更新自己的知识结构，关注监理行业发展的动态，坚持与时俱进，全面提升自己的业务能力。

3 结束语

综上所述，工程监理行业在我国工程建设领域起着重要的推动作用，但是，由于我国工程监理行业的发展时间较短，还存在多方面的问题，从而严重制约了工程监理行业的良性发展。因此，我们必须正视其发展过程中的困境，在此基础上采取相应的措施加以解决，比如进一步拓展工程监理的覆盖范围、规范监理行业市场、全面提高监理队伍素质，为我国工程监理行业的健康有序发展提供重要的保障。

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