面向一线的“闪光”行动

付云杰

“我们搞基层组织服务体系建设，就是要解决谁来服务、为谁服务、怎样服务的问题。”1月13日，在黔西县林泉镇清塘村，村支书曾家祥向前来参观的毕节市各区县组织部领导汇报。

“黔西县把基层党建工作重心放在服务发展、服务民生、服务改革上，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，值得全市各县区学习。”毕节市委常委、组织部部长文松波说。

“两个覆盖”

建强服务核心

选派干部担任村级党组织书记全覆盖。洪水镇党委副书记张浪，被镇党委选派到官庄村任党支部书记。类似张浪这种乡镇领导班子成员直接担任村支书的例子，在黔西县不在少数。目前，黔西县按照“一好双强”标准，选优配强村级党组织书记，实现村级党组织书记公职化全覆盖。全县362个村（社区）就有620名书记，其中包括39名乡镇班子成员、88名县乡机关干部、275名乡科级干部。此外，黔西县还聘请了416名机关事业单位领导干部、退休职工、教师以及异地参军、经商等人士担任“名誉书记”和发展顾问。

农村党员联系服务群众全覆盖。有了好的带头人，如何建立一个好的平台发挥农村党员作用，成了黔西基层组织建设的重要课题。在充分走访调研的前提下，黔西县林泉镇以自然村寨为基本单元，建立党员服务区，按每位党员就近联系服务10～20户农户的原则，在其居住地建立“党员服务区”，联系服务群众。清塘村党员黄春，群众威信高，听说自己将要参与村级服务体系建设，发挥党员“走访听民意、宣讲传政策、调解促和谐、要事报组织、帮扶助发展、带头作示范”的作用，兴奋地说：“现在有了这个服务平台，我愿意发挥一个党员的光和热。”

“四个体系”

织牢服务网底

建立服务组织体系。在林泉镇便民利民服务中心及15个村办公室门口，“下列事项您可以在村办理”、“下列事项我们可以为您代办”、“下列事项您可以预约办理”的提示特别引人注目。晒出职能、晒出人员，为群众提供“一站式”服务；建立健全村干部值班服务制度，确保公开的“说事电话”和值班电话24小时有人接听，并及时进行登记办理。“合作社的成立得到了村干部的大力支持，我只提交了一个申请，其他的手续都是他们帮助办理的。”林泉镇清浦村党员肖世祥几年前购买了两台农耕机，在他的带动下，其他村民购买了255台农耕机，并成立了农机专业合作社。合作社成员说，现在合作社发挥了很大的作用，全村人均纯收入从2005年的1500元上升到2013年的6700元，并带动周边11个乡镇的部分青壮年向第三产业转移，提高了村民生活质量。

建立服务队伍体系。“能学以致用很有成就感，还能得到村民的肯定和赞扬。”新水村王厚玉2013年6月经考试成为该村后备干部，谈起到村“两委”跟班学习、参与服务半年来的工作经历，他如此感叹。村民可以参加由县委组织部统一命题的考试成为后备干部。每村选拔两名40周岁以下、高中以上学历的后备干部，各乡镇根据自身情况予以解决100～500元工作补贴。同时，由村民作主选好村民小组长，给予每月100元的电话补贴，确保村民小组长认真履行“政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、民生项目协管员、民主管理监督员、村民事务代办员”的职责。

建立服务平台体系。谈起便民利民服务中心民生事务服务热线，合心村村民蔡尚国竖起大拇指。有一天，他在同村朋友家喝酒到半夜。回家路上，他拿出手机拨了过去，想检验村干部是否24小时值班。结果一句“喂，您好，我是代办员晏家勇，能为做些什么？”让他酒醒了。他感到万分自责，从此逢人便夸镇村干部认真负责。除开通热线电话外，林泉镇还开通了包括乡村干部、村民小组长、党员、群众代表、志愿者在内的飞信群或QQ群，实行直接办理或预约办理，对群众要求办理和各村代办的各类事项进行转办和交办，同时传达各级党政方针政策、致富及工作动态等。林泉镇还通过制作温馨提示牌、公示值班表、制定干部驻村“1+9”工作机制，成立农民讲师团等措施，多渠道搭建服务群众平台，增强群众致富能力。

建立服务评价体系。推行“三会三评三公开”民主议事决策制度，即涉及群众切身利益的民生项目或重大事项，分别召开民生领导小组会、村“两委”班子会、村民小组群众会，由乡镇民生领导小组评到村、村“两委”评到组、村民小组群众会评到户，将项目实施和事项执行交由村民集体公决，及时将评议过程和结果在乡、村、组三级公开，接受群众监督。以乡镇为单位对各村（社区）服务群众情况实行月动态跟踪考核，年终根据月动态考核结果，对当年工作优秀的村（社区）“两委”及村干部进行奖励，发给奖金1000～3000元不等，用于改善村级办公条件，激发干部干事创业热情。

“六个一线”

助推跨越发展

服务网络在一线延伸。林泉镇党委将有丰富农村工作经验的镇林业站站长穆勇同志选派到周寨村任党支部书记，穆勇通过实实在在的工作、真心实意的服务，解决了周寨村矛盾纠纷多、工作难以开展的“老大难”问题，进一步夯实了基层基础，织牢了服务网底，使农村工作由干部“独唱”变为党群“合唱”。2013年，该村便民服务中心为群众办理服务850件（次），代办服务210件（次），在方便群众的同时，拉近了与群众的距离。

服务作风在一线转变。余姚村是林泉镇最边远的一个村，群众居住分散，镇党委选择居中地方修建了村办公楼，由村干部24小时轮流值班，并建立党员服务区，明确15名党员、积极分子分别联系服务15名农户，每月定期开展一次党员“说事会”。2013年，服务区党员带头组织群众硬化进寨路4.12公里，维修通村路7.8公里，修建沼气池41口，完成262户院坝硬化和177户连户路硬化。通过坐班服务与热线电话专门服务、巡回服务、预约服务、代办服务、信息化服务、上门服务的有机结合，群众办事更加方便，联系服务群众更加到位。

服务监督在一线强化。开通“民生事务服务热线”，建立民生事务监督委员会和村民议事会，强化了群众对干部服务的监督。同时，镇党委、政府对干部严格纪律约束，强化服务考核，杜绝乡镇干部“走读”严重、工作浮在面上，村干部服务群众“冷、硬、推、拖”和“吃、拿、卡、要”等现象，拆除了“隔心墙”，架通了“连心桥”，密切了党群关系。

服务资源在一线整合。松树村返乡农民工付守红，在村党支部的帮扶下，成立了太子参种植合作社，发展会员76户，连片种植1200亩，带动群众种植800亩，当地群众直接务工收入每年达100余万元。干部驻村服务、农民讲师巡讲服务、创业带富工程，有效整合了服务资源，推动了发展。

服务环境在一线优化。林泉镇高锦村是东风湖库区集体搬迁移民村，98%的村民是苗族。村党组织充分发挥6位村民组长的带动作用，带领村民开展蜡染刺绣、帮助群众预约邮政储蓄服务、代领汇款等，为群众提供贴心服务，进一步疏通民意诉求渠道，变“群众跑”为“干部跑”，变群众上访为干部下访，消除了群众怨气，赢得了群众支持和拥护。

服务成效在一线检验。通过建立完善党内关怀激励机制、村组干部报酬待遇机制、“服务明星”评选机制、服务承诺及满意度评价机制，开展对镇村两级服务工作不满意问题征集和社情民意大走访活动，使服务群众“真”起来、“实”起来，凝聚起推动农村同步小康的正能量。（作者单位：黔西县委组织部 责任编辑/姚 远）