中小学及幼儿园抵御突发暴力事件脆弱性问题研究

张明亮，高 雅

(1.山东行政学院，济南250014；2.吉林大学珠海学院，广东珠海519041)

中小学及幼儿园抵御突发暴力事件脆弱性问题研究

张明亮1，高 雅2

(1.山东行政学院，济南250014；2.吉林大学珠海学院，广东珠海519041)

突发暴力事件是当前中小学及幼儿园风险抵御中的薄弱环节。应基于情景的脆弱性评估，从突发暴力事件特性梳理入手，构建中小学及幼儿园风险的典型情景，确定突发暴力事件的承灾体，通过深入分析，为中小学及幼儿园应急预案编制提供具有实际指导意义的信息，以提升中小学及幼儿园风险抵御路径建设能力。

风险抵御；脆弱性评估；中小学；幼儿园

一、中小学及幼儿园提升风险抵御的必要性

当前，我国正处于社会矛盾凸显期，突发事件风险增多、公共安全形势复杂，人民群众公共安全需求日益增强。Ulrich Beck认为我国社会已经进入风险社会时期，也就是说，由于发展模式转换和体制深层次改革的加速，使改革进入深水区，在这个特殊阶段，社会问题不断出现，社会矛盾加剧激化，使得整个社会环境具有高风险性。

城市中小学和幼儿园作为一类特殊的公共聚集场所，聚集了大量少年和儿童，校园安全一直是社会关注的焦点。近几年，针对中小学和幼儿园的暴力犯罪有增多趋势，尤其是3·23福建南平、4·28广东省雷州市雷城第一小学、4·29江苏泰兴中心幼儿园、4·30山东省潍坊市坊子区九龙街道尚庄小学和5·12陕西省南郑县圣水镇幼儿园等5起校园暴力事件，在短短40天内接连发生，让国人震惊和痛心，也使校园安全提升至国家高度。公安部誓言“要打到犯罪分子不敢对孩子下手，要通过严密的防范和防控，防到犯罪分子不能对孩子下手”[1]。

纵观发生在中小学和幼儿园的那些不幸事件，事前预警不够是一个重要的原因。目前绝大多数中小学和幼儿园的管理者和决策者在风险识别和事前预警等方面主要依赖于个人经验，这种较为确定的个人经验与突发校园暴力事件的高度不确定性和极端低概率性存在矛盾，进而导致对校园暴力事件的忽视。这也从另一个方面说明中小学及幼儿园自身在抵御风险时的脆弱性，脆弱性是各种突发事件产生的微观基础[2],脆弱性一词源于拉丁文，原意为伤害，现在已广泛应用于自然灾害和社会科学领域[3]。中小学及幼儿园脆弱性是指中小学及幼儿园内建筑物和人群对特定事件表现出的易受伤害和损失的特性。本文研究的中小学及幼儿园脆弱性评估是为了制定应急预案，以及明确对中小学及幼儿园而言哪些人群和校园内环境及建筑物应该得到重点关注。

脆弱性评估的方法有很多，其中应用较为广泛的方法是情景分析法[4]。相较于传统的分析方法(如基于灾损曲线的方法)，情景分析法更加注重未来的不确定性，而且认为“未来的部分内容是可以提前预测的”[2]。中小学及幼儿园突发暴力事件本身具有的“突然性”和“较强的不确定性”，决定了传统决策分析工具无法适用于本研究，而情景分析法则能较好地完成对中小学及幼儿园突发暴力事件的分析评估。

二、基于情景的中小学及幼儿园脆弱性评估方法

中小学及幼儿园的脆弱性表现在人员、实体结构、地理位置等方面。

(一)中小学及幼儿园脆弱性描述

中小学及幼儿园突发事件的受害者主要是中小学生及幼儿，其心智特点和身体特点决定了其在突发事件应急中普遍存在安全意识淡薄、自我防护能力差、反应能力弱等问题。在实体结构方面，脆弱性表现在建筑老旧、维护不当、校舍紧张等方面。

因此，中小学及幼儿园脆弱性评估可以描述为：已知中小学及幼儿园所处的社区环境、地理环境及周边情景；中小学及幼儿园的实体结构、建筑物及使用人群。中小学及幼儿园突发暴力事件脆弱性评估就是要回答中小学及幼儿园可能面对的突发暴力伤害是什么；在这种情境下，哪些基本要素需要关注，如何排定抵御风险的优先次序。

(二)中小学及幼儿园脆弱性评估步骤

中小学及幼儿园脆弱性评估分为三步：第一，明确突发暴力事件特性；第二，构建风险典型情景；第三，确定风险承担体。

1.明确突发暴力事件特性。通过问卷调查、访谈获知校园周边社区发生的突发暴力事件的有关信息。主要是校园周边发生过的突发事件的类型、性质、事件、原因、地点、伤害及影响情况；中小学及幼儿园社区周边的危险源属性。通过对过往历史事件的调查，初步形成中小学及幼儿园周边社区突发暴力事件备选池，并根据社区现状及社会环境的大趋势进行补充，以此确定中小学及幼儿园周边社区最可能面对的主要突发暴力事件。

2.构建风险典型情景。每一个突发事件都是各种风险因素和致灾因子在特定社会、自然环境下共同作用的产物，它既不是偶然发生的，也不是孤立存在的[5]。应从突发暴力事件的可能性原因及周边社区环境入手，设计风险典型情景指标，构建典型风险情景(见表1)。

表1 风险情景指标

3.确定特定情景下的影响群体。中小学及幼儿园面临的突发暴力性事件，直接影响群体自然是校园师生，包括中小学及幼儿园的安保人员和后勤人员。此外，周边社区群众、家长、警务人员等也会受到直接或间接影响。

三、实际案例分析

本文以济南市某幼儿园为例展开风险分析及脆弱性评估。该幼儿园为省“十佳”幼儿园，共有18个班546名幼儿，教师75名。该园所处社区是一个比较成熟的老社区，有老式居民楼若干，人口密度高，周围人员除小区居民以外，还有一个中型市场，外来经商人员较多，成分复杂。紧贴幼儿园有东西及南北方向道路各一条。幼儿园共有2个门，正门(北门)直接面对东西方向道路，正门为玻璃门，一重门，工作时段正常开放，门口有一保安室，配备男性保安两名，年龄均在四十岁以上，随身配备警棍，正门右侧五十米左右有一社区警务室；幼儿园东门直接面对南北方向道路，门口周围均为大大小小的商铺，主要有食品类、五金类等等，经营种类较为繁杂，东门是两重铁栅栏门，工作时段东门上锁封闭。幼儿园所临两条道路出现时段性交通拥堵，在上下班及接送孩子时段内拥堵尤为突出。

根据上述分析，该幼儿园在抵御突发暴力事件时脆弱性情景描述如下：

表2 某幼儿园基于风险情景的脆弱性描述一览表

通过表2的分析，结合实地调研及与幼儿园师生、部分家长访谈，认为幼儿园周边社会环境较为复杂，商业纠纷较多，外加我国社会处于社会转型期，改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，社会矛盾多样，诱发极端事件的因素增加，不稳定因素增多，针对幼儿园的暴力事件时有发生，因而，得出如下结论：

该幼儿园抵御外部突发暴力事件的能力不足，外部突发暴力事件是其主要致灾因子，可以在预案中用红色预警。薄弱点为幼儿园正门(北门)，因为正门为玻璃大门，容易被击碎，此门一旦破裂，幼儿园就门户大开，距离正门20米就是1楼的多个小班教室。

该幼儿园在早(7:40-8:40)、晚(17:00-18:30)时因两个大门都打开，人群不断进出，可以用红色预警，12：00-14:00用黄色预警，一般上课时间用蓝色预警。

该幼儿园建筑物的承灾能力，正门大门用红色预警，园内缺少把不同楼层隔断开的钢制大门，红色预警。

该幼儿园仅有专职安全保卫人员2名且年龄偏大，配备数量不足，2010年9月印发的《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》规定：“规模在500人至1000人的学校，应当至少配备3名安全保卫人员”，因而用红色预警，对快递物品不能严格检查，黄色预警。

总的来说，脆弱性评估是应急管理的基础性工作之一，基于情景分析的脆弱性评估方法可以有效地筛查中小学及幼儿园在抵御突发暴力事件时的薄弱环节，为应急预案的制定提供有价值的参考意见。

[1]武和平.“要打到犯罪分子不敢对孩子下手”[EB/OL]. 2014-07-20.http://news.163.com/10/0514/11/66L3AUEP000146BC.html.

[2]詹承豫.中国应急管理体系完善的理论与方法研究——基于“情景-冲击-脆弱性”的分析框架[J].政治学研究,2009(5):92-98.

[3]石勇,许世远,石纯,孙阿丽,赵庆良. 自然灾害脆弱性研究进展[J].自然灾害学报，2011，20(2):131-137.

[4]张学才，郭瑞雪.情景分析方法综述[J].理论月刊，2005(8):125-126.

[5]卢文刚.风险社会视阈下基于系统脆弱性分析的城市公交应急管理研究——以个人极端暴力事件成都“6·5”公交纵火案为例[J].科技管理研究，2014(8):219-226.

(编辑：董 蕾)

2014-10-20

山东省社会科学规划研究项目(11CSHJ11)；山东省软科学研究计划一般项目(2014RKE30002)；山东省高等学校人文社会科学研究项目(J11WH72)；2013年度山东行政学院决策咨询研究课题。

张明亮(1978-)，男，山东安丘人，山东行政学院山东省应急管理培训基地副教授。

D630.8

B

2095-7238(2014)12-0047-03

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.008