七政策+四對接+八落實 政策牛肉在哪？台商怎樣吃到？

「深化兩岸產業合作試驗區」（以下簡稱昆山試驗區），變化正在發生。在這片涵蓋昆山現有國家級和省級開發區，以及規劃建設的海峽兩岸（昆山）商貿示範區等規劃面積4.4平方公里的土地上，多項開放力度前所未有的政策措施，正在為台商的經營發展拓寬道路。

「『深化兩岸產業合作試驗區』的批復，是中國又一輪改革開放的信號。獲批以來，各項工作紮實推進，效果正在逐漸顯現出來。首先就是支持兩岸企業轉型升級，比如在人民銀行總行支持下，昆山率先開展跨境人民幣業務試點，對現行貨幣金融政策進行了諸多創新突破。截至2013年底，已經有108家台資企業集團開設人民幣雙向借款一般存款賬戶，雙向借貸規模達42.06億元（人民幣，下同）。」昆山市委書記管愛國介紹，國務院統一設立了一個部省際協調機制，部級單位23個，再加上江蘇省人民政府，共同商量昆山試驗區發展中遇到的問題。2013年底，昆山試驗區部省際聯席會議第一次會議在北京召開，會議紀要中有幾十條改革的措施，包括人才引進、科技創新、工商登記及特殊商品的指定口岸等，「這些措施我們還在不斷挖掘它的效能，還沒有完全釋放出來。相信2014年還會有更多的改革紅利釋放出來！」

四對接 初嘗政策「牛肉」

對接一

試驗區在兩岸相關部門和產業界的推動下先行先試，政策效應日益顯現。

2013年7月18日，人民銀行總行正式批復，同意在昆山試驗區開展跨境人民幣業務試點，對現行貨幣金融政策進行了諸多創新突破：

（1）開展人民幣與新台幣現匯項下雙向兌換試點。

主要解決兩岸貨幣通匯問題。儘管目前由於台灣方面的原因，新台幣與人民幣還不能夠在現匯項下完全自由兌換，但全面放開的兩岸人民幣結算業務，已經給企業帶來明顯的好處——有利於企業減少匯兌損失，降低財務成本，規避匯率風險，有助於台灣地區逐步形成人民幣離岸中心。以昆山為例，昆台兩地2012年進出口貿易總額為123億美元，如果其中30%貿易採用人民幣直接結算，可為企業節省近4億元人民幣的匯兌支出。參見下例：

操作實例

昆山研華科技是世界領先的創新嵌入式產業電腦&自動化解決方案的提供廠商，其加工貿易收匯以美元結算是長期以來形成的貿易習慣。但因為加工貿易企業境內成本部分均以人民幣結算，而境外客戶出口支付卻以美元結算，由於合同週期較長，人民幣對美元匯率上升，人民幣項下成本支出越多，企業匯兌成本就越高。在人民幣跨境結算業務放開後，企業有效地規避了匯率變動的風險、降低了匯兌的成本。

2013年4月9日，研華科技收到採用人民幣結算後的第一筆貨款——來自台灣客戶的1000萬元。用當日結匯匯率測算，相比之前收美元，此筆貨款減少匯兌成本約13.17萬元。2013年企業預計採用人民幣結算進出口總值可達16.9億元，占業務量的75%，在降低銀行匯兌手續費、規避匯率浮動等方面，全年預計減少匯兌成本750萬元。

（2）開展個人經常項下跨境人民幣業務與個人對外直接投資跨境人民幣業務。

昆山試驗區符合條件的境內外個人從事跨境貨物貿易、服務貿易以及其他經常項目可用人民幣直接結算，可以自有人民幣資金直接投資境外實體經濟，並沒有數額限制。參見下例：

操作實例

在昆山試驗區跨境人民幣業務試點之前，在昆山試驗區工作的台灣居民張先生，其合法人民幣收入只能通過現鈔形式帶到境外，或換成美元匯往境外。2013年8月13日，在金融新政的幫助下，張先生通過農行昆山分行，直接將贍家款50萬元人民幣匯往其在台灣某銀行開立的人民幣賬戶，成為首筆個人跨境人民幣匯款業務。通過跨境人民幣結算，張先生不僅節省了辦理業務的時間，而且相比以前必須通過折算美元匯款方式，還減少了2000元人民幣的匯兌成本。

（3）開展台資企業集團內部人民幣跨境雙向借款業務。

按照《昆山試驗區跨境人民幣業務試點暫行辦法》，台資企業集團內部人民幣雙向借款的一般存款賬戶，實行跨境人民幣借款與放款收付軋差餘額限額管理，該賬戶的日末餘額不得高於該企業集團內部境內成員所有者權益總額之和。這是賦予昆山試驗區的一項重要的政策性突破，創新了離岸人民幣回流的新機制，突破了人民幣外債投注差發生額管理的限制，企業集團具有更大的借貸規模。

昆山試驗區內台資企業可以向境外的台灣集團成員企業借入人民幣資金，也可以向境外的台灣集團成員企業以人民幣形式放款，從而有效降低財務成本、優化集團資金配置，提高企業集團人民幣資金綜合使用效益。從目前政策試點的情況來看，主要有以下幾種類型。

類型A：昆山試驗區內台資企業直接向境外台灣集團成員借入人民幣資金。

由於大陸商業銀行一年期貸款利率（7%以上）與台灣人民幣資金一年期貸款利率（3.5%左右）相比，兩者之間有3～4個以上百分點的利差，所以企業從台灣融資能夠有效地拓展新的融資管道、降低財務成本。參見下例：

操作實例

台一精密機械（昆山）有限公司隸屬於台灣台一電子股份有限公司，公司是專業開發設計生產EDM放電加工機和CNC加工中心機的高科技企業，企業投資總額50萬美元，註冊資金35萬美元，年銷售額3000萬元。企業規模較小，租賃廠房進行生產。由於缺乏可抵押資產，加上投注差有限，企業發展一直受到資金制約。企業了解到跨境人民幣業務試點政策以後，及時進行了集團雙向借款備案，通過台灣地區集團成員企業借入人民幣600萬元。

類型B：昆山試驗區內台資企業可向境外的台灣集團成員企業以人民幣形式放款。參見下例：

操作實例

江蘇龍燈化學有限公司為龍燈全球製劑加工供應中心之一，企業自有資金充足。在昆山試驗區跨境人民幣政策尚未出台以前，江蘇龍燈一般採用內保外貸的方式，給境外集團成員提供融資管道，此類方式融資首先流程較為冗長，其次費用較高。因此，企業一直在尋求更合理方式進行集團內部資金配置。昆山試驗區跨境人民幣政策出台以後，江蘇龍燈化學有限公司通過中國銀行股份有限公司昆山分行向境外台資集團關聯公司放款人民幣4000萬元。這是昆山試驗區跨境人民幣業務試點開展以來首筆台資企業集團成員人民幣對外放款業務，為區內台資企業與境外集團成員企業之間人民幣資金的合理配置提供了新的管道，提高了台企集團內部資金使用效率。

類型C： 在大陸擁有多個事業主體的台資企業集團，在昆山試驗區內設立大陸地區營運總部或財富管理中心，借助離岸市場（台灣）取得相對低成本的人民幣資金，並將借入資金通過業務往來關係，在大陸其他成員企業之間進行資金配置。參見下例：

操作實例

台灣Z集團是通訊零組件、消費性電子零組件、計算器精密零組件、電源供應器等各式產品的生產商，客戶包括微軟、蘋果、惠普、宏碁等世界知名公司，目前已在大陸東莞、上海、昆山、天津等地建有生產基地。

在詳細了解昆山試驗區的金融創新政策以後，Z集團積極行動，加快對接，包括以下舉措：

① 開展台資企業集團內部人民幣跨境雙向借款業務。推動大陸獨資公司與台灣總部母公司進行跨境人民幣結算工作，拓寬融資管道、降低財務成本、增加企業收益。從2013年9月開始每月從台灣當地銀行借款人民幣匯至昆山下屬公司。

② 依託昆山試驗區，設立大陸地區營運總部或財富管理中心。Z集團在昆山成立投資性控股公司，目前已通過台灣投審會核准，公司註冊正在進行中。同時，2013年9月底已經成立財務營運資金結算公司，整體規劃大陸境內資金運籌，待投資性控股公司註冊完成後開始具體運作。

Z集團通過建立投資控股公司和財務營運資金結算公司，運用資本紐帶整合生產企業，建立覆蓋範圍更廣的借貸關係。一方面，可以從離岸市場（台灣）取得相對低成本的人民幣資金，降低財務成本，增加企業收益；另一方面，可以使Z集團相關企業閒置資金獲得充分運用，提高人民幣資金使用效率，財務資源得到優化配置。

昆山試驗區內開展的台資企業集團內部人民幣跨境雙向借款業務政策，特別適用於在大陸有多個事業主體的台資企業集團。由於政策突破了人民幣外債投注差發生額管理的限制，有利於台資企業集團擴大借貸規模、降低財務成本、優化集團資金配置，提高企業集團人民幣資金綜合使用效益。參見下例：

操作實例

昆山試驗區內知名台企昆山T企業，通過企業集團內部成員跨境人民幣雙向借款新政策，累計借入人民幣資金5.35億元。按照借款利率3.5%計算，相對於向境內銀行借款，1年至少可為境內集團成員企業減少1300萬元的利息支出，既滿足了該公司及區內其他集團成員企業對人民幣的需求，實現集團內人民幣資金優化配置，又顯著降低融資成本，提升了企業競爭力。

類型D： 瞄準大陸龐大內需市場，利用試驗區金融新政，拓展零售通路，加快商業模式創新。

大陸內需市場潛力巨大，企業發展空間廣闊。對於銷售管道多、資金需求大、範圍覆蓋廣的台資零售通路企業，昆山試驗區金融創新政策，能為集團境內公司引進在海外較便宜的人民幣資金，且在不占外債投注差的條件下，提供給境內各營運主體使用，降低企業資金成本，提升企業競爭力。對於這類企業，試驗區金融新政不僅能夠大幅降低管道擴張的成本，而且能夠減輕對下游加盟商資金占用的壓力，從而保證整個通路體系的健康持續發展。同時，順應大數據、移動互聯網、雲計算、平台經濟的發展趨勢，有條件的台資企業利用試驗區金融創新政策，結合自身優勢，進行商業模式創新、管理方式變革、資金調度安排，是尋求未來跨越式發展的上佳選擇。參見下例：

操作實例

台灣B集團為台灣上市公司，主要生產休閒運動鞋、服裝與配件，是全球品牌運動鞋與休閒鞋營業額最大的集團，為Nike、Adidas、Reebok等世界50多家國際知名品牌設計製造及生產，在名牌運動鞋及便服鞋中的全球市場占有率超過15%。

B集團目前在境內經營的運動用品零售通路事業正處於轉型發展的階段，期望在5年內打造成為中國最優質的運動用品零售商之一。B集團結合試驗區的政策措施，根據其零售通路事業的發展目標，推出了4個在昆山試驗區運作的項目。

① 電子商務企業總部：結合B集團零售通路事業已有的3600家實體店，積極發展電子商務，打造結合線上線下的營運模式，以線上帶領線下，為客戶提供全方位的零售平台服務。B集團零售通路事業的營運總部已經正式開始運作。

② 電子商務物流總部：為配套電子商務的開展，打造的物流配送平台。

③ 新品牌代理事業總部：B集團設在昆山的獨家代理運動品牌公司，充實其零售通路事業獨家代理的品牌組合。

④ 資金調度中心。

（4）開展台灣地區金融機構在昆山跨境直接投資人民幣結算業務。

台灣地區金融機構在昆山進行直接投資活動，包括新設、增資、參股金融機構和準金融機構等，直接由當地審批，有利於簡化投資程序、豐富金融業態、拓寬融資管道。兩岸金融機構和台資企業反響熱烈，推動了區域跨境人民幣結算業務快速發展。參見下例：

操作實例

昆山分行是彰化銀行在中國大陸開設的首家分行，落戶昆山之後，在台資銀行中已實現多項同業第一： 第一家台資銀行大陸代表處、大陸首批獲准開業和第一家完成工商登記的台資銀行、長三角地區第一家獲准經營對公人民幣的台資銀行、江蘇省內唯一一家直接以境外人民幣增資的外資銀行，增資5億元。

特別是昆山試驗區政策獲批以來，以彰化銀行為代表的台資銀行加速了試驗區的佈局與發展：2013年3月下旬，昆山分行獲中國銀監會核准，同意全面經營人民幣業務，這是大陸在落實ECFA早收清單中第一批獲准此項業務的台資銀行；9月，彰化銀行花橋支行正式辦理了台資銀行大陸同城支行第一張營業執照，成為台灣地區銀行在大陸的首家支行。

借助昆山試驗區的政策東風，彰化銀行將快速推進業務產品、服務地域等多元化轉變，著力增加在昆台商境外融資管道，方便客戶靈活操作兩岸三地資金運用，尤其是人民幣資金的雙向流動，並發揮島內優勢，為在昆從事進出口貿易活動的台商提供全程服務。此外還將為台灣金融機構在昆的新設、增資、參股等直接投資活動，提供資訊、結算等方面的金融服務和支援。

在昆山試驗區開放的金融政策鼓勵下，目前已有50余家知名台資企業集團在區內設立或籌建大陸區域總部。昆山試驗區正在加速集聚兩岸產業資本、金融資本，成為台灣地區金融機構和企業集團「立足長三角、佈局大陸市場」的重要平台和示範基地。

對接二

試驗區的功能定位更加明晰，重點載體建設明顯加快。

「我們圍繞推進兩岸產業深度對接、服務業合作和金融創新合作，進一步明確了產業、金融、商貿、載體、品牌、會展、人才、投資等『八大合作』方向和具體任務，全面提速各重點園區建設。」管愛國說。

目前花橋經濟開發區已列入國家現代服務業綜合試點，上海地鐵11號線花橋延伸段正式通車運營，昆山與上海的「同城效應」進一步增強。海峽兩岸（昆山）商貿示範區建設扎實推進，累計引進各類企業106家，對台商貿合作不斷擴大。昆山開發區獲批國家智慧財產權示範園區、海外人才中國創業示範基地。昆山綜合保稅區通關、查驗、監控「三個中心」建設穩步推進。昆山高新區啟動建設南淞湖科技園、昆山工業技術研究院、產業創新研究院等科研機構，與台灣方面也合作開展了眾多課題研究和成果轉化工作。

對接三

試驗區的「國批」品牌效應彰顯，專案引進和合作勢頭良好。

自昆山實驗區獲批以來，在金融證券、現代物流、總部經濟、文化創意、科技服務等領域，台商都抱有很大興趣和更多期待。

比如B集團高層認為，試驗區政策是由國家選定，特批給到昆山地區，來整體推動台資企業的優惠政策，非常難得；而且政策的力道和涵蓋面之廣，更是大規模以及大格局的提升。B集團表示，未來在大陸的創新發展及資金調度項目都將會特別考量在昆山紮根。彰銀董事長陳淮舟表示：「彰化銀行的決策動力、未來規劃和發展信心，無不基於昆山良好的投資環境、產業環境，以及昆山試驗區跨境人民幣業務的試點政策。」

多批台資集團總部、金融機構先後到昆山考察，諮詢和洽談設立相關總部、金融機構等事宜，一批項目已進入實質性運作。參見下例：

操作實例

以中華開發金控為代表的一批金控公司借試驗區創新政策，加快了各種准金融業態的發展。中華開發金控融資租賃總部在昆山設立以來，業務呈幾何級增長，2013年預計實現營業收入超20億元。融資租賃總經理沖本一德說：「公司快速發展主要得益於昆山良好的產業優勢、投資環境和信用體系。」根據昆山試驗區最新政策，商業保理試點成功獲批，中華開發金控正積極籌建規劃中；同時，借助集團內部人民幣雙向借貸條款，中華開發金控正試圖與台灣母公司建立借貸關係，通過在大陸設立分公司等形式，提高資金使用效率，以昆山試驗區為基地，完善大陸整體佈局。

此外，以昆山試驗區被允許設立專業服務台資中小企業的融資擔保公司為契機，中租控股先後多次到昆山考察，規劃設立台資擔保公司，與其傳統的融資租賃業務互補經營，共贏發展。

對接四

通過多管道、多形式宣傳推介，試驗區影響力不斷提升。

在前不久召開的第九屆兩岸經貿文化論壇和2013兩岸企業家紫金山峰會上，昆山試驗區受到與會各界人士及兩岸工商領袖的高度關注。紫金山峰會大陸方理事長曾培炎希望，兩岸企業家能利用昆山試驗區平台進一步加強合作。目前宏觀經濟、能源石化裝備、金融、資訊家電、成長型和中小企業、文化創意、生物科技與健康照護等7個產業推進小組都已開始與昆山試驗區全面對接。

八落實 釋放改革紅利

國務院非常重視昆山試驗區的建設推進工作，2013年9月16日正式發文，同意建立昆山試驗區部省際聯席會議制度。11月22日，國家發改委牽頭召開了部省際聯席會議第一次會議。與會部門表示，全力支持昆山試驗區各項建設，結合各自職能，進一步研究支持昆山試驗區改革開放、創新發展的政策舉措。包括：

（1）在兩岸合作機制下支持昆山試驗區發展。結合ECFA後續協商，支持兩岸產業合作相關試點在昆山先行先試。

（2）支持昆山試驗區轉型升級平台建設。開展國家戰略性新興產業區域集聚發展試點，創建兩岸科技合作與交流基地、國家新型工業化示範基地、國家綠色生態低碳示範區等。

（3）推進昆山試驗區技術創新和研發合作。支持昆山試驗區內企業申請各類專項資金，聯合承擔國家級科技專案。

（4）促進兩岸服務業合作和人員交流。結合《海峽兩岸服務貿易協定》後續商談，在電子商務部分，比照福建給予台資企業及上海自貿區給外資企業的最高持股比例，皆是55%，到昆山設立電子商務公司的台資企業也享同樣待遇，昆山對台資企業發展電子商務「沒有障礙」。支援昆山試驗區註冊設立從事支付服務的非金融機構；加快推進試驗區商業保理業務試點；支持設立經營赴台旅遊業務的旅行社；為昆山試驗區辦理一年多次赴台簽證提供便利。參見下例：

操作實例

2014年1月29日，昆山天雄商業保理有限公司獲江蘇省商務廳批准設立，成為昆山市首家商業保理公司。該公司由台灣天逸財金科技服務股份有限公司在昆山試驗區發起設立，註冊資本人民幣5000萬。台灣天逸於1998年設立，其長期專注於中、小、微型企業融資困難問題與農業金融等相關領域的解決方案，在台灣地區保理業領域已占有80%的市場份額。昆山天雄將結合台灣發展商業保理的經驗和優勢，以及昆山台資企業集中的特點，圍繞「科技金融」和「金融服務」等核心專業，致力成為大陸地區在保理、供應鏈金融等領域的領導品牌。商業保理公司主要為企業提供貿易融資、銷售分戶賬管理、客戶資信調查與評估、應收賬款管理與催收、信用風險擔保等服務。

由於保理業務是以一種以買方信用為基礎為企業提供應收賬款融資的金融服務，特別適合中小企業。而中小企業的資產60%都是應收賬款，其付款方往往是一些供應鏈當中的核心企業；保理就是依據核心企業的信用，在貨款比較有保障的情況下，為賣方提供融資。因此，發展商業保理對於解決中小微企業融資難提供解決方案是非常有意義的。

（5）深化金融領域開放創新。支持昆山試驗區在放寬股比限制、設立兩岸全牌照證券公司等方面先行先試。推進符合條件的企業開展赴台發行人民幣債券試點。支持銀行業、保險業對台開放合作措施在昆山試驗區先行先試。

（6）深化行政管理體制改革。支持在昆山試驗區試點工商登記制度改革，包括試行註冊資本認繳登記制、電子營業執照和全程電子化登記管理、企業年度報告公示制度等。賦予昆山試驗區與國家級開發區相同的外商投資審批許可權。允許省級部門或由其授權昆山試驗區辦理台資企業運輸經營許可。

（7）促進貿易便利化。研究落實符合條件的貿易企業適用加工貿易內銷便利化的具體措施。積極開展兩岸檢測結果的互認試點工作，支援昆山申請設立檢驗檢疫指定口岸，開闢農產品入關入境的綠色快速通道。在加強監管的前提下，研究推進全球檢測維修業務試點和選擇性徵稅試點。參見下例：

操作實例

海峽商貿示範區正在積極打造一般貨物貿易進口和電子商務交易兩大功能平台。

加快完善一般貨物貿易進口平台。與檢驗檢疫部門合作建成進口商品快速通關平台（即省檢驗檢疫安全監管樣板區），疊加江蘇省標準化研究院昆山試驗區工作站等功能，通過整合工作流程、降低抽樣比例，實現了真正意義上的進口商品一站式查驗，縮短了查驗時間，提高了通關效率，降低了通關成本，為一般貨物貿易進口營造政策和環境優勢。

加快完善電子商務交易平台。積極申請跨境貿易電子商務服務試點，結合電商購物的特性（少量、多次、品種多、總量大），聯合台灣知名電商、電視購物企業與大陸龍頭電商平台共同建設「台灣集貨，花橋保稅、通關、配貨」的運營模式，加快貨物貿易流通速度，實現兩岸商品貿易的快速流通，開拓台灣商品進入大陸市場的電子商務市場。

（8）探索與試驗區相配套的稅收政策。進一步研究台灣高端人才的個人所得稅政策問題和技術先進型服務企業認定試點。

人力資源和社會保障部專門出台文件，支持昆山市設立「兩岸人才合作試驗區」，作為人社部進行人才管理改革的試驗區。支援昆山與台灣相關機構合作共建海峽兩岸產業園、博士後工作站，吸引台灣高層次人才創新創業。支援在昆台資企業或台灣人士申報人才專案和資助計畫。將昆山納入職業資格互認研究範圍，鼓勵昆山研究引進先進職業標準。對台灣人士參加建設、醫療、會計權等專業技術資格考試，給予服務便利。支援昆山引進台灣人力資源專業服務機構和職業培訓機構合作辦學。

同時，江蘇省委省政府高度重視昆山試驗區建設，成立了昆山試驗區建設工作領導小組，召開專題協調會，明確了省裏在組織領導和要素保障、產業、財稅、金融、貿易便利化、人員交往等6個方面支持昆山試驗區建設的31條政策措施。除上述政策措施外，根據已經召開的昆山試驗區部省際聯席會議第一次會議內容，江蘇省還將另行出台貫徹落實國務院批復的實施意見，支持昆山試驗區改革開放、創新發展。