铁塔公司能否打破电信垄断

策划执行 王凤娟 插画 肖振铎

7月18日，中国通信设施服务股份有限公司（即铁塔公司）正式挂牌成立。中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商日前分别发布公告表示，将共同出资100亿元设立中国通信设施服务股份有限公司，主营通信铁塔的建设、维护和运营。根据规划，2014年底前铁塔公司负责所有新建铁塔与无源系统，三大运营商均向其租赁。

从2G到3G，再从3G到4G，老百姓享受到了越来越快捷的移动网络服务，电信网络布局也越来越密集。为争夺基站位置，三大运营商抢占通信铁塔建设场地，不少地区出现不同运营商在同一地方分别建设铁塔的情况，造成了大量的重复建设和资源浪费。铁塔公司的成立能否对中国电信行业发展格局产生影响？普通用户的电信资费会不会降低？

有分析人士认为，铁塔公司可以通过宏观手段来促进三大电信运营商之间开展合作与共享，改变运营商之间壁垒森严的“山头主义”，降低成本，资费也会更趋合理。同时，也有人认为，铁塔公司的成立是由国家牵头、三大电信运营商共同出资成立，在业务初期“行政色彩”重于“市场因素”，只不过是一枚棋子，在短时期内并不能改变现有电信格局，对普通用户的影响更是微乎其微。

成立铁塔公司是电信行业在共享共建方面的探索。电信业面对互联网、移动互联网业越来越激烈的跨界竞争，转型已经成为重大的战略选择，新时期电信业需要重新认识自身的定位和责任。铁塔公司将打破现有格局

铁塔公司的成立有利于减少重复建设，提高铁塔利用率，同时降低运营商建设、维护铁塔的成本，使它们将更多的精力放于运营、服务等环节。铁塔作为电信业的基础设施，若进行相关技术调整，将实现共用，转变为三个运营商共用一座铁塔。这在效率和成本方面都将出现极大优化，三方可以从中实现共赢。

三大电信运营商自行建设铁塔，造成了重复建设和资源浪费。如今建立铁塔公司，对电信业整体发展有较大促进作用。由于三大电信运营商修建铁塔的成本会显著下降，在竞争不断升级的情况下，其资费必将随之出现降低，用户也将从中获益。

纵观电信市场全局，移动、联通、电信三足鼎立。其中，移动的实力最强，不论是铁塔覆盖面积，还是运营、服务等都有较强优势。联通则在3G时代，打了一个漂亮的“翻身仗”，拉开了与电信的距离，也对移动产生了较强威胁。电信的市场占有率一直维持在较低位置，在发展中并没有较大亮点出现。

铁塔公司的成立，其实对联通和电信更有利，在铁塔数量方面它们远远比不上移动，而今后铁塔修建成本降低，联通、电信在较短时间内有望缩小与移动的信号差距。如此一来，联通和电信的竞争力增强，市场占有率或进一步提高。

｜支持方｜

由于建设成本减少，成本分担降低，用户可能会享受到未来电信资费降低的好处。此外，铁塔公司成立后将实现联合组网，通信质量也会得到优化。

——北京邮电大学教授 曾剑秋

铁塔公司不仅能够提高铁塔建设的效率，降低铁塔重复建设率，还可以节约土地资源，降低能源消耗，保证4G网络基站建设。

——华创证券TMT首席分析师 马军

单独一家国家铁塔公司垄断特质鲜明，如果接入费监管再无法跟上，很容易造成上游定价畸形，最终成本只能转嫁给下游的终端消费者。

——中国社科院规制与竞争研究中心主任 张昕竹

｜反对方｜

成立铁塔公司在某种程度上有积极作用，但是一定要认识到问题的复杂性, 一定要坚持科学的方法，决策要慎重，实验要先行，特别是要弄明白，电信产业网业分离是不是有可靠的科学根据。

——清华大学教授 高旭东

中国移动此前积累的铁塔数量优势难以改变，铁塔公司是运营商在铁塔建设上的补充，所以铁塔公司成立难以改变目前三大运营商格局。

——飞象网总裁 项立刚

表面上是三家运营商在集团层面合作，但在实际操作中也会因为利益“掰腕子”。我们普通用户关心的是铁塔公司能否受惠于民，更合理的资费标准才是最实际的。

——中国移动用户 李瑞

电信行业格局或难改变

由于没有彼此共建共享的良性运作，每年三大运营商在网络建设方面投入的资金高达千亿元，造成大量资金、资源浪费。当前，在4G建设过程中，新基站的站址难找、难谈、难建的问题，已经严重影响了我国4G的发展进程。随着又一轮通信基础设施建设高峰的到来，无论是政府、运营商还是企业都希望能进一步降低建设成本，并最终惠及用户。

此次成立的铁塔公司，是由国家牵头、三大运营商出资成立的一个促进铁塔共建共享的举措，目的在于加快我国4G发展进程。它仅仅负责新建4G基站的机房、铁塔、站址和管道建设并维护，不包括基站主设备，也不包括存量基站资产，它的成立是电信基础设施共建共享的延伸，尚达不到所谓的网业分离的高度。因此，即使成立了铁塔公司也不意味着就要网业分离。

虽然铁塔公司的成立可以节省运营商的一部分建设成本，但是即便这部分费用反哺给电信用户，平摊下来，对普通电信用户的资费影响也微乎其微。从目前来看，铁塔公司的成立仍难以改变电信业格局，垄断地位也不会形成。下一步，随着三大运营商可能有更多存量网络资产的注入，这个公司可能会慢慢向基站公共化运营过渡，会不会在一定程度上加快我国电信业改革的步伐呢？还有待我们观察。