武陵山民族聚居区民生体育发展的主要问题及对策*

朱晓红，王 锋

(1.吉首大学体育学院，湖南 吉首416000；2.吉首大学招生就业处，湖南 吉首 416000)

武陵山民族聚居区民生体育发展的主要问题及对策*

朱晓红1，王 锋2

(1.吉首大学体育学院，湖南 吉首416000；2.吉首大学招生就业处，湖南 吉首 416000)

民生体育是民生建设的重要方面，但武陵山民族聚居区民生体育发展仍存在着体育公共服务产品供给不足、城乡体育基本公共服务不均等、群众体育健身意识薄弱、弱势群体体育参与困难等诸多问题，为此，提出了特色化体育场地建设与结合民族文化特色开展全民健身活动等对策建议，在逐步提高民众健身意识和保障弱势群体体育参与权利的基础上，进一步推进武陵山民族聚居区民生体育的发展.

武陵山民族聚居区；民生体育；民族文化；全民健身

在当代，体育不仅是人们的一种身体锻炼方式，而且也是一种生活方式.自党的十七大报告提出进一步改善民生以来，民生体育应运而生.民生体育，顾名思义即关心群众的生计，关照群众生活，为群众健康提供一系列服务的体育.作为全国14个集中连片特困区的武陵山片区，聚居着占全国少数民族人口1/8的少数民族.自国务院《集中连片特困区区域发展与扶贫攻坚规划》实施以来，武陵山区经济、社会、文化发展取得了长足进步，但由于受经济社会发展总体水平及思想观念等诸多因素制约，民生体育发展还存在许多问题，远远不能满足区域内少数民族群众对“健康体育”的要求，因此，解决这些问题，满足少数民族群众日益增长的健身需求，已成为区域民生建设的重要内容.

1 武陵山民族聚居区民生体育发展存在的主要问题

1.1体育公共服务产品供给不足

为响应《体育事业“十二五”发展规划》和《全民健身计划(2011—2015年)》实施，武陵山少数民族聚居区开始发展体育公共服务体系，除了开放原有体育设施外，各地还大力兴建各种公共体育设施，在城乡社区、街道开辟场地，建立休闲娱乐健身点，配套相应的器材，指派社会体育指导员，为群众提供体育公共服务产品.但由于武陵山地区经济发展水平低，财政收入少，体育事业经费不足，体育公共服务产品供给严重不足.以少数民族聚居最为集中的湘西州和恩施州为例，湘西州2013年财政收入50亿元，除专项经费外，州本级公共财政支出中，体育事业经费仅1343万[1]；恩施州2013年财政收入106亿元，州本级公共财政支出中，文化体育与传媒三项支出27344万元[2]，在体育民生方面，用于支持群众体育及体育场馆训练建设的费用为533万元[3].由于经费紧张，在2013年底湘西州才有体育场地1362个，体育馆23座，运动场21个，游泳池4个，各种训练房1314个[4]；恩施州的情况仅仅比湘西州稍好.而这些体育设施大部分属于学校或其他社会组织，对公众开放时间有限，远远不能满足两州各族群众身体锻炼的需要.且因经费问题，有些已建成的公共体育设施也得不到及时维护，给群众体育锻炼留下了许多安全隐患.可以说，体育基本公共服务产品供给不足已是困扰该区域体育民生发展的首要问题.

1.2城乡体育基本公共服务不均等

体育公共服务是指政府满足人民群众体育需求、保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和[5]，它主要包括体育公共政策法规、体育公共基础设施、体育公共机构和人员、体育公共服务方式、体育公共服务事业经费等方面.其中体育公共基础设施建设和体育社会指导员提供是民众感受最直接的体育基本公共服务.但由于我国长期“城乡二元结构”的存在，再加上武陵山民族聚居区城市化水平低、体育公共服务事业经费不足等诸多因素制约，导致该区域城乡体育基本公共服务差距较大.从湘西州和恩施州情况看，体育公共基础设施绝大部分集中在城镇街道、社区，合格的全民健身体育社会指导员乡村几乎没有，而且村级全民体育健身工程建设速度较慢，远远满足不了广大农民群众对体育健身的需要.如湘西州有行政村2 600多个，2013年新建农民体育健身工程的行政村仅仅70个[4]；恩施州有行政村3 000多个,2012年完成的农民体育健身工程100个，而村级健身工程仅仅200个[6]，因此，对两州的体育民生建设而言，要想达到《全民健身计划(2011—2015年)》的各项指标要求，逐步消除城乡差距，实现体育基本公共服务均等化的目标，任重而道远.

1.3群众体育健身意识有待提高

健身是人们为身体健康、塑造体型进行体育锻炼的总称，这是人们生活水平提高、社会发展进步的一种体现.近年来，随着国家扶贫开发在武陵山区的进一步实施，人民生活水平提高，区域内各族群众体育锻炼、健身意识日益强烈，全民健身活动的开展如火似荼，但群众体育健身意识还有待进一步加强.这主要表在以下三个方面：一是很多群众缺乏体育健身意识.如湘西州280多万人口中，在2013年经常参加体育锻炼的人数只有87万多人[4]；恩施州近400万人口中，2012年参与全民健身活动的人次仅200万[6]，即相当于一半人口一年只参加一次全民健身活动.二是对体育健身还存在许多认识误区.如有些群众将打麻将、玩扑克等娱乐活动等同于健身；有些群众特别是一些老年群众认为文艺活动就是健身；有些群众特别是农村地区的群众将日常农作看成是健身.虽然娱乐活动、文艺活动与劳作在某种程度上有部分身体锻炼的功效，但它们与体育健身是完全不同的概念.三是很多群众科学健身意识不足.虽然近年来武陵山民族聚居区的群众健身意愿强烈，许多人也积极参加体育锻炼，但大多数人对科学健身缺乏了解，因此，不能根据自身实际制定健身计划，且锻炼方式单一，易受天气影响，不能持之以恒，健身效果有限.

1.4弱势群体体育参与困难

弱势群体主要是指是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥散落的人的概称.武陵山民族聚居区存在着农民工、下岗职工、孤寡老人、体弱居民、留守儿童等一大批弱势群体，他们在经济、生活、身体等多方面都处于弱势状态.为预防和减少疾病，考虑到经济承受能力和心理状态，他们身体锻炼的首选是体育健身，而在健身项目的选择上又以简单、容易实施为特点，如跑步、散步、健身操、太极、气功、篮球等.但正如上所述，由于体育公共服务产品供给不足，他们体育锻炼场地等受到极大限制.如对湘西自治州7县一市弱势群体参加体育锻炼场馆选择调查表明(如表1所示)，弱势群体参与体育锻炼的场地主要分布在家庭庭院(23.5%)、公共体育场馆(18.6)、公园(16.3%)、社区空地(12.7%)，其次是学校场馆、单位体育场.由于学校、单位场馆开放时间有限，再加上经济收入低、身体能力差，在公共体育场馆也只能选择免费项目，所以，总体上来说，这一部分群体体育参与仍然十分困难.

表1 湘西自治州弱势群体体育锻炼选择场地情况调查表 %

2 武陵山民族聚居区民生体育发展的对策建议

2.1以特色化体育场地建设和健身活动开展为主

由于财政收入有限，体育事业经费不足，期望武陵山民族聚居区短期内建设完成大量公共体育设施显然不可能，也不现实，因此，现阶段该区域各级政府必须转变思路，以特色化体育场地建设和健身活动开展为主，缓解体育公共服务产品提供不足的难题.具体来说就是：第一，建设特色化全民健身体育场地，配备就地取材的体育设施.如根据多山地实际修建大量健身坡，木材易取配备大量秋千，石材易得垒起大量乒乓球台等等，都是花费较少、特色鲜明且易取得较好健身效果的举措，从而能尽量夯实武陵山民族聚居区“人人享有体育资源，人人参加体育锻炼”的物质基础.第二，大力开展特色化全民健身活动.如绵延10万平方公里的山脉就是组织徒步登山及其他远足活动的绝佳场地；域内河流、湖泊、水库纵横，组织钓鱼、划龙舟等活动得天独厚；武术活动开展历史悠久，氛围浓厚，可组织相关专家简化套路，广泛推广；另外，域内民族节日众多，群众参与热情较高，可以此为依托广泛开展各类文体活动.实际上，特色就是潜在优势，只要转变观念，广开思路，依据实际将全民健身活动广泛开展起来，这种特色就能转化为优势甚至胜势，走出一条欠发达民族地区特色化全民健身活动之路.

2.2与民族文化相结合开展城乡全民健身活动

改革开放以来，武陵山民族聚居区农村社会经济发展迅速，但城乡差距依然明显.如湘西州2013年城镇居民人均可支配收入16 466元，农村居民人均可支配收入仅5 260元[4]；恩施州2012年城镇居民人均可支配收入15 058元，农村居民人均纯收入仅4 571元[6]，而农村居民消费支出中又以食品、居住和衣着为主.但这并不能说明农村居民没有体育健身的需要，只不过是城乡体育基本公共服务不均等而已.调查发现，武陵山区农村居民体育锻炼主要以跑步、骑自行车、大球类运动为主，场馆极少；除农村学校、少部分社区和极少数富裕家庭拥有健身器材外，公共体育器材几乎看不见.要消除城乡体育基本公共服务不均等，除上述特色化体育场地建设和健身活动开展外，将体育健身与民族文化相结合，不失为一条在乡村开展全民健身活动的有效路径.如恩施州土家族健身摆手舞就广受农村居民欢迎，湘西州苗族鼓舞也在广大乡村蓬勃开展，另外像“百狮会”、“赛龙舟”等活动农村居民参与积极性也远高于城市，这些都说明与民族文化相结合，以少数民族群众喜闻乐见的形式开展全民健身活动，农村居民健身需要满足不足状况一定能得到极大改善.

2.3加强对民众体育健身活动的宣传与指导

如前所述，武陵山民族聚居区民众参与体育健身的人数仍然较少，很多群众健身观念也存在许多误区，且科学健身意识不足，因此，区域内各级政府应大力加强体育健身意识的宣传，科学健身知识的普及，改善和提高民众的健身状况.为此，必须采取以下措施：第一，以网络、电视、报纸等为主要载体大力宣传体育健身的重要意义，并以老百姓健身故事的介绍鼓动民众积极投身到健身活动中来，从而解决区域内全民健身活动参与不足的问题.二是举办各类讲座，普及科学健身知识，剔除民众健身观念误区，使他们认识到只有体育健身才是真正科学的健身.三是配备特色化体育社会指导员.自1994年《体育社会指导员等级制度》正式实施以来，我国体育社会指导员队伍迅速扩大，他们已成为推动我国民生体育和全民健身事业赖以发展的主力军.目前，体育社会指导员主要分公益性和职业性两种.在武陵山民族聚居区，各地方体育局除发展职业社会体育指导员外，还应大力发展特色化公益体育指导员，如精通土家族健身摆手舞和苗族鼓舞的体育社会指导员，从而保障区域内少数民族群众参与健身活动的热情.

2.4保障弱势人群体育锻炼的项目和场地

对弱势群体体育健身的保障，不仅是人道主义的基本要求，也是社会主义社会公平正义的具体体现，是社会文明、国家进步的重要标志.因此，区域内各级政府在发展民生体育时，一定要考虑到这一群体体育健身的参与问题.具体来说就是要做到：第一，严格按国家政策办事，保障弱势群体体育锻炼的基本场地.党中央、国务院一直以来就高度重视弱势群体的社会保障问题，近年来，更是将保障弱势群体体育权利纳入到体育公共化服务体系建设中，为此，各地在体育民生建设尤其是在场馆建设上，应解决目前弱势群体大多只能在街道、公园、家庭院落等地锻炼的现实，开辟专门区域或划分特定场地，保障他们体育参与基本场地的要求.第二，加强场地管理，保障身体残疾者参与项目的时间要求.体育锻炼效果是与一定项目及其持续时间紧密相关的，但武陵山民族聚居区部分场馆要么没有身体残疾人的活动区域，要么场地管理混乱，不能保证这部分人体育锻炼项目的时间，因此，应加强场地管理，规定在某些时间段某些项目只能某些人参与，从而保障这部分人的体育参与权利.第三，提高弱势群体体育健身的热情，加强对弱势群体体育锻炼的指导.各级政府和部门要积极组织和指导弱势群体开展丰富多彩的体育活动，比如安排专门人员教导养身气功、健身太极，组织开展健身舞、登山、竞走、羽毛球等经费和场地要求不高的项目，同时要求附近学校、公园、健身场所等免费开放，从而使弱势群体通过体育锻炼缓解工作、精神压力，建立积极向上的生活信心.

3 结语

总之，武陵山民族聚居区的各级政府和广大民众应积极转换观念，在财政收入有限，体育事业经费不足的情况下，结合区域文化特色，开展形式各样、全民参与的体育健身活动，实施全民健身计划，发展民生体育.各级政府也要大力宣传、普及体育健身观念，并以“科学健身”、“娱乐健身”为指导，以多种体育健身方式，丰富群众生活，改善群众体质，增强民众的幸福指数，真正实现“走基层、惠民生”的体育健身思想.

[1] 湘西土家族苗族自治州体育局.社会发展基本情况综合统计年报表[EB/OL].http://tyj.xxz.gov.cn/zwgk_4365/tjxx_446/201312/t20131218_103811.html.

[2] 恩施土家族苗族自治州财政局.关于恩施州2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告[EB/OL].http://www.escz.com.cn/html/shehuixinwen/2014_02_28_1422810160864665_3976.asp.

[3] 恩施新闻网.2013年恩施州支出170.7亿元用于民生事业[EB/OL].http://www.enshi.cn/20130808/ca288129.htm.

[4] 湘西自治州统计局.湘西州2013年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://tjj.xxz.gov.cn/tjgb/201403/t20140321_112100.html.

[5] 李静.试论体育公共服务体系建设.南京体育学院学报，2009(1)：61-65.

[6]恩施新闻网.2012年恩施州国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.enshi.cn/20130203/ca268621.htm.

(责任编辑 陈炳权)

MajorProblemsandMeasuresofSportsDevelopmentintheMinorityAreaofWulingMountain

ZHU Xiaohong1，WANG Feng2

(1.College of Sports,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China;2.Admission and Employment Office,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China)

Sports is one of the important aspects of people’s livelihood development.But in the minority area of Wuling Mountain,there are several problems in soprts development,i.e,the insufficience of public sports products,imbalance of urban and rural sports service,public unawareness of fitness,and difficult involvement of the disadvantaged groups.Accordingly,measures such as construction of distinctive sports fields,extensive mass fitness program with monority cultural features must be taken.The public sports awareness must be improved.The rights of disadvantaged people to participate in sports must be ensured.With these measures,the sports in the minority area of Wuling Mountain can be developed.

minority area of Wuling Mountain;sports;minority culture;mass fitness

1007-2985(2014)03-0093-04

2014-02-25

湖南省教育厅课题(11C1047)；2013国家体育总局课题(1968SS13129);2013湖南省社科项目(13ybb78)

朱晓红(1981-)，女(土家族)，湖南张家界人，硕士研究生，吉首大学体育学院讲师，主要从事体育教学训练和民族体育教学研究；2王 锋(1976-)，男(土家族)，湖南吉首人，吉首大学招生就业处政工师，主要从事民族地区高校大学生就业研究.

G807

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2014.03.020