试分析农村公路的建设、养护及管理

2014-09-06袁泉

黑龙江交通科技 2014年3期

袁泉

(习水县交通运输局)

1 贵州省农村公路建设现状

自从2007年的6月26日，《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》的颁布，贵州省的农村公路建设、养护管理体制改革就正式的开始运行了。2009年12月23日，《贵州省农村公路建设养护管理办法》颁布，2010年2月1日开始正式施行，贵州省的农村公路建设、养护管理体制改革得到大踏步的发展，并取得显著的成效。到2011年9月，贵州省进入了农村公路管理养护年，活动时间到2014年9月结束。其贵州省农村公路管理养护年所要实现的目标可以分为总目标和具体实现目标两个。

1.1 贵州省进入农村公路管理养护年要实现的总目标

这个目标可以总结为“四个提高”和“五个到位”。所谓“四个提高”主要就是指，提高农村公路管理养护的整体水平、提高农村公路管理服务的综合能力、提高养护的质量、提高人民群众对农村公路养护管理的满意程度。“五个到位”主要是指，将农村公路养护管理的责任能够落实到位、农村公路养护管理的机构人员的配置到位、农村公路养护管理制度能够确保执行到位、农村公路的养护资金能够做到筹措和管理到位以及农村公路养护管理的监督考核检查能够到位。这几点是贵州省农村公路养护年的总目标。

1.2 贵州省进入农村公路管理养护年要实现的具体目标

农村公路养护年的具体目标可以分为四个方面:完善管理机制、改善路况、加强绿化建设以及实现养护管理的全面覆盖。

(1)完善管理机制

完善管理机制主要是指，形成完善的省市县乡村五个级别构成的农村公路养护管理机制，将县级作为主要的管理机制责任主体，明确养护责任、养护资金投放以及养护人员的覆盖。将有农村公路养护管理任务的县实现完善的公路管理机构的覆盖。到2014年，实现100%的全面覆盖目标。

(2)改善路况

所谓改善路况就是指改善农村公路的技术状况，使沥青水泥路面的路况能够逐年的上升。我国平均的路况水平是57.76%，而贵州省的路况水平是50%，与国家平均水平仍存在着一定的差距。对此，结合贵州省的情况，需要实现的路况水平目标如表1所示。

表1 要实现的路况水平

而2012年，县级路况水平和乡级路况水平的目标已基本达到具体目标的要求。

1.3 加强绿化建设

如表2所示，是贵州省县级、乡级以及村级农村绿化率情况与我国平均水平的对比。

表2 农村绿化率对比

从表2可以看出，贵州省的绿化覆盖率与国家平均水平存在着很大的差距。对此，贵州省农村公路绿化覆盖率的具体目标是县级、乡级每年提高2%，村级每年提高1%。最终来实现单项农村覆盖率的95%以上，并一直保持稳定增长的态势。在2012年，贵州省已超额实现了绿化覆盖率的具体目标。

1.4 加强农村公路建设资金的投入

2012年，在贵州省的交通会议上，将农村公路的建设作为重点工程，并将投入农村公路的建设资金目标定位600亿元。希望能够建成长达600km的高速公路，且高速公路能够实现60个县通车。其中，要保证乡级油路覆盖达到100%，村级公路覆盖达到100%，县级高速公路覆盖达到100%。

2 贵州省农村公路具体的建设、养护及管理措施

2.1 集中化组织管理，明确分工职责

由贵州省交通运输厅来成立农村公路养护管理领导小组，其养护管理领导小组成员分别由省级运输相关部门来担任，包括贵州省运输厅、贵州省公路局以及贵州省运管局等。其次，在公路养护管理领导小组中还设有办公室，主要成员省级、县级相关人员组成，负责制定农村公路养护管理的具体实施方案。其中包括养护管理标准的制定、养护管理工作目标的制定、养护管理工作内容的制定、养护管理责任的制定以及补充和完善相关的养护管理制度等。

2.2 规范和健全农村公路养护管理制度

(1)实现农村公路养护管理的信息化建设

对农村公路养护管理进行信息化建设，可以使农村公路的信息更加清楚明了，提高数据检索和使用的效率。此外，还能够对农村公路的建设、养护管理等建成电子档案，方便于农村公路养护管理工作的有效进行，并根据档案信息制定工作计划以及养护和管理计划，使农村公路的养护管理制度更加健全和完善。

(2)加强对农村公路养护管理资金的管理

如果想加强对农村公路养护管理资金的管理，则需要完善资金财务制度。需要有关部门认真的核实农村公路养护管理的财务状况，保证财务信息真实有效。①需要根据财务管理制度来严格执行财务管理，保证财务管理的可靠性。②需要严肃财务资金的管理，确保财务资金不会被跟人侵吞或是挪占，使财务资金能够真正的用于农村公路的建设和养护当中。③需要设立独立的农村公路养护管理资金的管理，保证其资金管理的独立性。④规范化财务资金的使用程序，明确资金的走向，将监督机制的监督作用执行与资金的申请、资金的批付、资金的使用和资金管理等的各个环节中，以保证农村公路养护管理的资金能够专款专用。⑤需要对农村公路的财务管理进行定期的财务检查，以及完善财务监督机制。通过公开、公正农村公路养护管理资金的使用情况来促使人民群众参与到农村公路财务管理的监督当中。

(3)加强农村公路的建设等级

如果与省级公路建设、市级公路建设相比，农村公路是公路建设的最低级别。使得无论是在建设资金，建设技术以及建设设施等方面，都难以获得较好的建设支持，因而造成了农村公路建设的困难。对此，首先需要转变对于农村公路的重视态度。应该保有与省级、市级公路建设所具有的同样的重视态度，这才能使农村公路的建设具备提升建设等级的先决条件。其次，是需要根据省级、市级公路建设的标准进行建设。不能够因为是农村公路而放低建设的标准。再次，是保证农村公路建设资金的投入。只有充足的建设资金，才能够保证建设的技术、建设的设施以及建设的质量。

2.3 加大养护管理工作的执行力度

(1)农村公路养护管理资金的筹集

农村公路养护管理资金的筹集主要是以国家扶持、政府投资以及社会团体或群众捐资等形式来进行筹集的。根据省级的规定，县级农村公路每年用于建设和养护的资金不能够低于7000元(年/km)，而乡级的不能够低于3500元，村级不能够低于1000元。而这些农村公路的养护建设资金多用于公路的抢修、修复以及改建等养护工程中。对此，各级政府需要落实资金的筹集工作，以确保农村公路的建设和养护工程能够有序的进行下去。

(2)多元化农村公路的养护模式不同的农村公路地段存在着不同的养护情况，因此多元化的农村公路养护模式有利于农村公路的养护管理。其养护模式可以分为四种，最为常见的是专业化管理养护模式，这种是由专业的养护单位对农村公路进行养护工作。其次还有承包管理养护、认养养护以及一事一议管理养护等。其中，认养养护主要是针对一些偏远的农村公路地段，可以通过邻近农户养护认养来实现农村公路的日常养护。不但可以为农户增加收入，还可以有效的保证农村公路的养护。