浅论我国少数民族流动人口的权利保障

作者简介：安希顺（1989-），男，宁夏固原人，宁夏大学政法学院民商法学硕士研究生。

摘要：随着市场经济的发展，城乡之间的交往日益密切，从而使得大量的少数民族人口也涌入了城市的生活。然而，少数民族有着其独特的文化氛围及饮食等风俗习惯，从而使得其在就业、居住、饮食及子女教育等各方面面临着诸多的问题。迫切需要对其合法权利的进行保护，纵然少数民族具有宗教信仰的自由，但对其本土化的民族风俗习惯的保护不仅仅是个体的保护，而是对整个社会和谐的构建的保护。

关键词：少数民族；流动人口；权利保障

一、少数民族流动人口的流动特点

1.少数民族流动人口的数量逐年增加。随着改革开放的深度和广度的增加，经济发展日益繁荣，使得各地区各民族之间的经济交往更加频繁。再加之伴随着城市化的推进，我国大面积的流动人口中少数民族流动人口的规模也日益增加。

2.少数民族流动人口多数来自于民族自治地方。由于少数民族风俗习惯的特点大多呈现出“小聚居”的特色。这样使得同民族的少数民族之间可以发挥最大程度的生活、风俗、经济、文化的交流和传承。然而这些聚居特点在城市化的推进中使得各个民族之间的经济、文化相互渗透，这也使得少数民族流动人口流动大多来自民族自治地方。由于各少数民族本身的人口数量基数不同，因此少数民族流动人口总体上大多数来自民族自治地方，但各民族流动人口的数量各有不同。

3.少数民族流动人口大多来自农村地区。由于城镇化的推进，经济发展的日益繁荣，使得大量的“农民工”进城务工，这是城市化进程普遍存在的现象。当然，这部分进城务工的人员中也存在各少数民族人口。在城市化过程中，城市的务工人员需求量大，这就导致大量的农村人口为了提高经济收入进城务工。而在少数民族自治地区也存在着农村户口，少数民族农村居民也伴随着城市劳动人口的需求刺激进城务工。从而呈现出少数民族流动人口多来自于农村的特点。另外，少数民族有着其独特的风俗习惯和文化经济特色，这也使得许多少数民族农村地区的特色产业走进城市，使得其页成为城市经济发展的动力之一。

二、少数民族流动人口权利保障存在的问题

1.劳动权利保障问题。劳动权是宪法赋予我们每个公民的一项基本权利，少数民族当然享有劳动权。然而，随着少数流动人口数量的增加，而其就业途径较为困难。一些企业或雇主为了降低其雇佣员工的成本设置相应的民族就业门槛，例如某招聘启事要求民族为汉族或要求本地户口等限制措施。从经济方面讲，企业或雇主为了更方便为其员工提供食宿或文化活动；然而，在某种程度上，这样无疑是对少数民族流动人口平等就业权的侵犯。因此，由于少数民族本身具有的生活文化习俗使得少数民族流动人口的就业不平等现象较为突出。

2.少数民族流动人口生活居住问题。由于少数民族流动人口中大多数来自农村地区，在城市中生活他们的居住条件较差。作为大多数的少数民族流动人口进城务工是暂时性的居住城市，而不会以永久性的居住需要。一方面是因为城市的生活成本过高，另一方面的原因在于对农村家庭中其他人员的照顾需要。这使得他们在进城务工中大多居住在临时工地搭建的帐篷或者租住城市居民的房屋，而没有其常住居所。在加上他们进城务工收入有限，也没有相关资产抵押贷款很难再城市购房居住。虽然，近年来我国实行惠及农民工的多项居住政策，如经济适用房、廉租房，然而由于其没有迁移户口也没有相应的知识对其提供咨询帮助，很难符合享受其政策。

3.少数民族流动人口社会保障问题。社会保障是国家和社会以强制性的法律形式为每个公民提供基本生活保障，从而满足人们基本生活需要的制度。目前我国的社会保障制度主要体现在养老、失业、医疗三大保障方面。少数民族流动人口缺乏劳动权利保障，往往与用人单位没有签订劳动合同，显然无法得到用人单位的节假日及参与社会保险的条件，进而缺乏社会保障。同时，少数民族流口人口在城市中获得社会保障覆盖的水平相当低。尽管我国《宪法》对散杂居少数民族权益保障作出了明确的规定，但其形同虚设，缺乏具体的落实。

4.少数民族流动人口子女受教育问题。少数民族流动人口子女主要包括两部分：一部分是随父母流动进入城镇生活；另一部分是没有随父母流动外出而被托留在农村的流动人口子女。而重点在于随父母流动进入城镇生活，与父母同住的流动人口子女。针对农民工子女接受义务教育的问题，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 规定：“进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。”此后，各地省、市的政策纷纷出台，致力于解决好本地的农民工子女教育问题。但直到目前，少数民族流动人口中有大量的子女仍辍学给父母劳动提供帮助或在一些服务场所从事“童工”。

三、少数民族流动人口权利保障存在问题的原因及其措施

1.少数民族流动人口权利保障存在问题的原因。少数民族流动人口起因于城镇化的推进和市场经济的发展，使得在由市场配置资源中，劳动力市场发生的供需变化。在现有的市场经济中，由于城市的劳动力市场广阔人力资源需求量大，而与之相对应的农村劳动力市场紧缩，这就导致了大量的农村人口流入城镇务工。再加之，在民族自治地方的农村，农民的收入有限，紧靠种植农业等收入很难提高其生活水平。因此，使得大量的少数民族流动人口进入城市，从而增加收入，提高其生活水平。另外，部分受过专业技术训练或受过高等职业技术教育的年輕劳动者，希望走进城市工作，从而提高家庭的收入或为了提高子女的教育水平。这使得少数民族流动人口进入城市而产生其权利受侵害而需要保障的问题。

2.少数民族流动人口权利保障措施。首先，由于我国现存的市场经济体制下，诸多用人单位或雇主为了减少为员工提供的的衣食住行等支出，往往设置一些不合理的门槛从而限制了部分少数民族流动人口的劳动就业权。同时，少数民族流动人口的知识层次还不高，面对一些企业的不当要求无法取得相应的保护。因此，劳动部分应加强执法，剔除一些企业的不合理要求，设置专门的机构处理和保障少数民族流动人口的平等就业权。

其次，在少数民族流动人口中，大多数缺乏在城市的居住条件。他们由于大多来自农村地区往往无力购房，再加之其收入水平有限。因此必须在将其纳入住房保障范围的同时降低其申请经济适用房和廉租房的门槛。同时，政府应加强财政支出在少数民族流动人口集中的工矿工业园区，建立公共租赁住房，并纳入保障性住房统一管理。通过多种方式多途径保障少数民族流动人口的居住问题。

最后，教育行政部门应加强对少数民族流动人口子女受教育问题的监管，由于一部分少数民族流动人口出外务工，往往还需要照顾生活无法独立自理的子女。因此，应将学前教育纳入公共服务体系，满足少数民族流动人口子女学前教育的需求。同时，流动人口子女的义务教育也要纳入教育事业发展规划，统筹安排。对于流动人口子女符合接受义务教育条件的，可以持居住证与子女身份证明，按照就近入学的原则，向居住地学校申请入学，学校不得拒收。另外，少数民族流动人口子女，可以在居住地报名参加普通高考。（作者单位：宁夏大学政法学院）

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