事业单位预算控制探究

作者简介：王海霞（1972.05-），女，青岛海滨风景区管理处，本科，会计师。

摘要：我国公共财政改革的进一步深入，凸显了行政事业单位预算控制职能，提高地方政府财政资金的使用效率，对于国家财产安全有了进一步的保障。本文对于事业单位预算控制的很总要性进行了说明，并在此基础上系统分析了现阶段行政事业单位预算控制所存在的问题，阐述了事业单位预算控制的有效策略。

关键词：事业单位；预算控制；探究

引言

内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代经济管理的重要手段，对于实现企业经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，保证经营活动的经济性、效率性和效果性具有重要意义。

一、行政事业单位预算控制的意义

事业单位预算可以实现财政资金的有效控制。行政事业单位是我国比较特殊的一类机构组织，这些单位的办公资金来源主要是地方税收和财政拨款，其资金合理有效利用的程度直接关系着行政事业单位的行政水平和行政效率，所以，合理的分配资金是对于行政单位来说是一件极其重要的事情。行政事业单位通过合理的、科学的财政预算控制，把有限的资金资源配置到最有效率的单位部门，提升资源的配置效率。在国民经济的总体发展目标下，政府相关部门可以通过有效的科学预算，提高制定癌症策略的科学性，把有限的财政资金发挥出最高效的利用率，实现节约资源，减少浪费的目的。

对于行政事业单位的预算进行控制，有助于实现合理的安排事业单位的财政支出，对于财政支出进行结构性的调整。例如，政府想做出什么样的政绩，可以通过调整财政预算的结构型来实现，可以增加对高新技术产业的支持或者补贴，增强低收入人群的转移支付，减少政府的三公支出，从而更好的实现服务于当地的民生和经济的目的。据相关数据显示，我国的行政事业单位预算支出占取各级政府总预算的三分之一，由此可见，对行政事业单位进行财政预算，在一定意义上就是对国家财政进行宏观干预的手段，科学合理的预算控制，有利于国家红宏观政策的实施和国家经济健康平稳的发展。

二、行政事业单位在预算控制中存在的问题

1.预算意识薄弱，对预算不重视。传统观念里，行政事业单位存在以及运行的目的就是为公众提供更好的服务，进行预算控制是没有必要的，这种薄弱的预算意识是导致行政事业单位的预算编制工作不完善、不科学的根本原因，例如，一些事业行政单位在预算编制时知识在上一年财政策略的基础上稍有改动，忽视预算编制编制工作的重要性。还有一些地方政府在执行财政预算的时候，比较粗枝大叶和散漫，贯彻财政预算工作的时候不彻底，浪费、超支的现象时有发生。事业单位的预算执行力不强以及预算意识薄弱还体现在事业单位内部人员对于预算没有达有统一的思想概念，业务部的工作中人员把预算编制看成财务部的事情，觉得财政预算与自己的关系不大，所以对自己应该承担的预算编制工作不太重视，甚至敷衍行事，任意编写更改数据，造成无法保证预算编制的科学性和合理性的现象，间接的导致了财政预算执行出现问题。此外，事业单位的管理层对全面预算的概念认识不到位，存在着很大的局限性，认为预算知识管理阶层参与的问题，没有让基层职能部门参与进来，信息不够通畅，单位上下层之间没有进行有效的沟通和交流，基层工作人员的意见无法及时有效的传达到管理层的，也无法接触到单位的预算目标，而且管理者不了解基层的具体情况，导致制定出来的预算与实际情况出入很多大，存在一定的操作困难。

2.事业单位预算编缺乏有效的战略指导。众所周知，事业单位的预算与国家的整体发展战略有着很密切的關系，需要在认清国家整体发展战略的基础上，正确的执行国家的政策、方针。但是，在实际的预算编制制定和执行的过程中，某些事业单位往往局限于眼前利益，缺乏统筹大局的意识，没有为单位的长远利益考虑，单位财政预算和长期的战略发展之间缺乏协调，对于事业单位的长远发展很是不利。事业单位财政预算时，各项预算指标需要准确真实的数据或者信息，根据收支变化的规律，进行科学合理的测算，确保财政预算的可行性和真实性。但是一些事业单位在进行预算时，收集的信息不准确，如果时间有限的情况下，制定预算是在仓促间进行的，课操作性和科学性及其有限，这样的财政预算与事业单位的长远发展使无法同步。

3.事业单位预算缺乏有效的监管和考核。依据预算管理的要求，经过审批的预算，一定要严格执行，但在事实上，某些事业单位的预算执行情况与预算目标存在很大的差别，造成事业单位预算被随意改动的现象，这是由于缺乏有效的监督和控制体系以及监控不到位造成的，随意的更改或者重新调整分配财政预算，会导致事业单位财政预算的制定和执行都无法正常衔接，例如，一些成本费用支出的预算，但是在实际执行支出费用的过程中并没有按照预算目标执行，造成事业单位的预算执行能力不强，究其根本原因还是在预算的过程中缺乏有效的监控，以及缺乏对预算的考核和奖罚机制。事业单位的财政预算只是完成预算目标或者进行执行预算还是不够的，还需要对于预算的过程进行及时的监督，一旦发现不符合实际情况的问题，要及时调整，发挥出预算管理的真实作用，在预算结束后进行有关考核，并采取相关的处罚措施，这才是对财政预算进行合理的科学的执行。但是，在实际情况的过程中，某些事业单位仅仅是对预算进行编制，缺乏对预算的考核和监管。

三、提高行政事业单位预算控制的措施

1.细化预算名目。行政事业单位在进行财政预算的时候，应该依据不同的部门或者不同部门支出的性质详细罗列支出预算的名目，并且各部门在预算过程中应该明确各自的权利和义务，加强对于预算的监管，提高事业单位的预算监控能力和宏观调控的能力，提高单位的财政使用能力，增强财政的利用效率。基础的支出的项目与一些新的项目支出的性质不同，在核算的时候应该分开，这样的财政预算策略，有助于财政预算的监督和管理，使基本支出与新项目的支出分开来预算，减少基本支出在项目中的占用。行政单位在设置预算支出科目的时候，可以分级设置支出项目，一级支出项目按部门分类，二级支出项目按支出性质设置，例如基本支出、最新支出项目等，有些单位还可以实际情况和自身需求设置三级支出项目，例如差旅费、会议费等。这样，就可以使事业单位的财政预算清晰了然，假如发生侵占和挪用的情况，可以及时发现问题和进行纠错，确保行政单位资金的安全有效运行。

2.综合运用各种方式的预算。事业单位的预算编制一般是以零基预算为主，其他各种方式综合运用。传统的事业单位财政预算模式就是“上年基数+本年调整”，虽然操作方法很是简单，但是应变、执行能力比较差，不容易反映出单位的战略目标。零基预算就是一切从零开始的预算，将各类支出取消“基数加增长”的预算编制，然后按照该单位年度事项轻重缓急的程度精心测算出每一科目预算的需求。在众多的预算编制方法中，零基预算还是比较科学的预算方法之一，它可以缩减经费支出，把单位财政资金用在最有限的地方。在实际的运用过程中，事业单位在进行财政预算编制时，可以在零基预算的基础上，结合各种预算方式，提高财政预算的科学性和合理性。

3.加强预算控制的战略性。事业单位的财政预算的制定和实施，要遵循国家的经济战略的总方向，注重全员参加和对预算编制及执行的过程进行全程监管。首先，事业单位的财政预算编制与国家的经济战略规划相符合，其财政资金的应用于事业单位的发展目标要保持一致，使事业单位的财政预算可以适应内部和外部的变化。其次，要对整个预算控制过程中出现的问题进行进行系统的分析，分析产生的原因以及问题的差异，并对此采取科学合理的解决方法。最后，事业单位的财政预算编制执行的效果最好与员工的绩效有相应的关系，对于各层员工给予一定的奖励，同时也应该明确责任，实施奖罚分明的内部管理机制，使整个行政单位在内部形成责、权、利相统一的运行主体，把各层员工的主观能性和积极性都要充分调动起来，实现全员参与的财政预算体系。

4.完善预算控制信息系统。行政事业单位（上转第102页）