广场舞的公共管理问题研究

作者简介：梁亚军（1990-），男，汉族，重庆南岸，本科，重庆工商大学。

摘要：随着社会的不断发展与进步，广场舞作为一种新的社会文化现象，受到人们的青睐，广场舞的兴起，标志着城市的发展、社会的进步，更多的居民走出家门，壮大了广场舞的队伍，但是因此也带来了很多社会问题。本文将从地方政府行政管理的角度出发，针对广场舞引发的问题与社会矛盾进行分析，寻求广场舞问题的解决思路，从而提出有针对性的解决措施。

关键词：广场舞；社会矛盾；措施

一、研究背景

根据时代周刊呢2013年11月28日的报道，最初，广场舞是政府响应创文创卫的需要，应运而生的。广场舞在中国以“健身”的名义“遍地开花”，从城市到乡村，中老年人成了广场舞的主力军，大大小小的广场、小区空地都有他们的身影。在中老年人尽情享受广场舞带来的快乐的同时，噪音公害随之产生。据兰州晚报6月5日报道：中、高考临近，广场舞产生的噪音，让很多备考的考生们无法集中精力复习，6月3日晚，东方红广场城管执法人员对东方红广场舞大妈进行劝解和执法，却遭到了广场舞大妈大叔们的围攻。

广场舞受到狂热的追捧，是因为其不仅可以娱乐身心，还可以锻炼身体，可是，随着时代的变化，经济的发展，人们的心也变得浮躁起来，快节奏的工作，紧张的工作氛围让他们不再喜欢热闹和喧嚣，只想享受片刻的安宁。这样一来，广场上、公园里高分贝的广场舞与人们想寻求的宜静的生活环境产生无法避免的矛盾，并且矛盾随之在愈演愈烈。

二、原因分析

（一） 城市公共空间的缺乏

广场舞问题从侧面反映了我国城市居民缺乏活动娱乐的公共空间，中国幅员辽阔，但同时也是一个人口大国，城市化进程的加快，人们纷纷涌向大都市，导致城市越建越密集，公共空间随之减少，使居民的日常休闲的活动范围越来越少，因此居民才会寻找可活动的场地，例如居民小区，尽管这些地方并不适合跳广场舞，但因为城市空间的缺乏，城市资源分配不均，这些地方自发的形成了广场舞聚集地。

（二） 居民日益高涨的文化娱乐需求

中老年人是广场舞的主力军，他们空闲时间丰富，但娱乐方式却十分单调，所以广场舞对于这部分群体来说是消遣时间的好方式，对他们来说，广场舞既能扩大交际圈，又能对健康有所益处，他们何乐而不为，进而也忽略了由此带来的噪音。

（三） 缺少相关法律法规建设与实施

当城管执法人员对广场舞大妈进行劝解和执法，却遭到了广场舞大妈大叔们的围攻。这就说明缺乏法律法规对广场舞进行管理。虽然我国有些法律提到过一些，例如《民法通则》第83条规定，给相邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。我国《环境噪声污染防治法》第16条规定，产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费；第17条又规定，对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染企业事业单位，限期治理。再者，按照我国《公园噪声管理暂行规定》，城市公共绿地上，禁止打鼓鸣锣、甩鞭等噪声污染大的活动。对于违反规定的个人、团体可处以100至500罚款。虽然有法律条文，但是对于实际操作层面，几乎是个空白。因此法律法规的不完善，加大了对广场舞进行管理的难度。

（四） 管理主体模糊

广场舞大妈与小区居民的矛盾升级，一方面是因为没有相关的法律法规对其管理主体进行清晰的界定，大家谁也不能说服谁，只能由着自己的性子来，另一方面缺少一个公立的权威机构介入，对其进行约束管理。广场舞问题日益突出，一些地方政府部门难辞其咎，政府职能部门明显缺位，并且严重缺乏主动介入和调节的意识，甚至采取冷漠或者踢皮球的方式，导致小区居民与广场舞大妈矛盾的激化。

三、措施探讨

广场舞既能娱乐身心，又能锻炼身体。那么怎样才能“舞照跳，人人乐”呢？要知道办法一定比问题多，现实向我们提出了挑战，那我们必须要寻找出创造性、科学化解决广场舞的措施。

（一） 规划建设

科学合理的规划城市空间，对其功能、规模、出入口、与城市交通的衔接方式、公共设施和基础设施配套、景观等都要进行明确要求，促进城市空间最大化的合理利用，形成均衡发展。

（二） 加快立法进程，完善相关法律法规

通过立法途径来解决冲突问题，就是指通过制定或修改法律来对权利的边界进行重新界定，以消除权利边界的模糊性，或是弥补法律规定的空白，最后实现解决权力冲突的目的。

广场舞大妈与小区居民对抗的“升级”，是因为广场舞监管遭遇法律空白。因此完善相关法律法规势在必行，立法机关应以客观实际为前提，广泛听取人民群众的意见，不断完善相应的法律条文，使执法机关有法可依，有关行政机关还可以根据当地的实际情况，在国家法律和政策的指导下，从当地的具体情况出发，制定有针对性的、可行性的、可操作性的措施来解决广场舞引发的各种冲突矛盾。

（三） 规范管理主体

没有完善的法律条文对广场舞权力边界进行界定，导致了权力边界的模糊。广场舞的噪音，目前大多由公安机关来处理。但公安机关却没有相关法律来为自己的执法提供支持。其实对于这种邻里纠纷，警察其实也很难办。原因就是没有相关的立法规定谁该管理，也没有明确的管理权限。但是管理与执法部门是化解矛盾冲突的关键，是维护社会稳定的重要力量。为避免暴力冲突事件的发生，管理部门和执法部门应该各司其职，比如管理部门应该重点在“时间的选择”、“音量的控制”、“地点说规范”上下功夫，做好引导和管理工作。同时设立由街道办事处牵头，有公安、城管、环保等部门共同参与的执法检查小组，常态性的开展监督和检查工作，把“广场舞扰民”消灭在萌芽状态。

（四） 依托非强制手段，建立监督机制

政府应该在维护广场舞大妈们的娱乐权力和维护小区居民的休息权力之间寻找一个“平衡点”，政府要试图给广场舞大妈和小区居民提供一个和平协商和谈判的平台，要以建设和谐小区，和睦邻里为目标，让双方心平气和的坐下来好好谈谈，达成协议。比如制定广场使用注意事项和噪音控制公约，内容包括规定跳舞时间和范围、限定噪音分贝，在特殊时期应该停止，不得扰民。由此不仅可以培养广场舞大妈们的“自律组织”，还为政府提供了参与引导的空间。

（五） 其他方面

提倡建立和谐的邻里关系，要有处处为别人着想的心态，因此广大居民在进行室外活动时，要尽量考虑到邻里的感受，比如在跳广场舞的时候可以降低音响设备的音量或者像贵州的广场舞大妈一样，带着耳机跳，这样一来广场舞带来的噪音污染会大大减少甚至消失，小区居民和广场舞大妈对抗的问题也会得到解决。

现在跳广场舞的大多数是中老年人，他们的娱乐方式比较枯燥无味，因此要鼓勵多元化的娱乐方式，可以增加其他文化娱乐方式方面的建设，例如棋牌社、老年人活动中心、图书室等等，增加相关公共活动空间。

四、结语

我们既不能剥夺广场舞大妈跳广场舞的权利，同时又不能让小区居民生活的环境受到破坏，要彻底的解决好这两者之间的矛盾，就需要双方相互谅解，相互体贴。只有依靠人民群众的力量、发挥广大人民群众的向心力，才能彻底解决由广场舞引发的社会矛盾，为市民提供更好的居住环境。（作者单位：重庆工商大学社会与公共管理学院）

参考文献：

[1]崔冰.广场舞扰民凸显公共娱乐设施匮乏[J].大连日报，2013

[2]马场均.广场舞噪音扰民的背后[J].中国文化报，2013

[3]胡宏亮.我国城市广场舞的问题和管理对策[J].南方职业教育学刊，2014