基于新形势下基层计划生育管理工作的思考

俞云霞

【摘要】计划生育是基于我国的基本国情而产生的国家公共政策之一，更是基本国策之一。和中国其他的许多问题一样，人口和计划生育的重点和难点也都在农村，因此必须统筹城乡人口协调发展，稳定农村低生育水平，统筹解决农村人口问题。本文笔者为计划生育的基层工作者，对于基层计划生育管理工作有一定的认识和一些自己的看法。本文首先简要阐述了基层计划生育管理工作的现状，从笔者的实际工作经验出发，深入分析了基层计划生育管理工作过程中存在的问题，最后以问题为切入点，着重研究基层计生管理工作的发展出路。

【关键词】基层；计划生育；管理

【中图分类号】R169.4【文献标识码】B

党的十八大提出了要进一步深化改革，为实现中国梦而努力奋斗，而进一步做好计划生育工作，也是实现中国梦的一个重要环节。改革开放尤其是把计划生育作为基本国策以来，在各级政府和各界群众的不断努力下，计划生育政策所取得的成就是众所周知的[1-2]。但是随着经济社会的快速发展，社情，国情不断发生变化，尤其是生育观念的转变，计生工作尤其是基础计生工作面临着一些难题。

一、基层计划生育管理工作的现状与问题

1.基层计划生育宣传工作存在一定问题

对计生宣传教育不够重视，一些地区没有充分认识到计划生育宣传教育的对于当地计生工作的长远意义，没有把宣传教育和行政处罚放在同一个层面。所以导致基层计划生育宣传教育在资金投入和人员配备上都有很大的缺口，宣传教育的方式方法都相对滞后，没有和社会的发展以及群众生育观念的转变相适应。

2.计生投入缺口较大

大多数基层乡镇都把发展经济作为当地的中心工作，所以对计生事业的投入少，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

3.计生技术服务滞后

在农村尤其是中西部农村，一些基层的计生服务站不论是在人员配备以及人员素质上，还是在基础的服务设备上，都无法满足当地育龄群众的需要。

4.流动人口管理难

一是流动人口漏管现象严重。由于流动人口的流动性强，加之信息的不对称，流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符，导致对部分流动人口的动态信息不能及时掌握。

5.村级计划生育管理不规范

村级计划生育虽然有科学的制度和流程，但这些制度和流程都没有被充分利用。同时村民自治比较薄弱，村民自治的观念也没有升入到基层计生干部和育龄群众的心中。

二、新形势下基层计划生育管理工作的对策

1.强化计划生育宣传教育的重要地位

（一）提高认识，明确计划生育宣传教育的指导思想

明确新形势下计划生育宣传教育工作创新的指导思想，认识到人口问题是实现全面、协调、可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的重要因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，促进协调永续发展。要将新形势下计划生育宣传教育思想不可不扣的落实贯彻到基层，形成良好的生育新观念。

（二）进一步提高基层计划生育宣传教育工作队伍的素质

基层计生工作很大程度上取决于是否拥有一支专业水平够高，自身素质够强的基层计生队伍，要进一步加强基层计生干部知识水平的提高，夯实基本功，加强业务素质建设。努力建设一支自身素质硬，服务意识强，群众满意度高的基层计生工作队伍。

（三）加大宣传力度，营造浓厚宣传氛围，加大阵地宣传力度。

人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键环节。一方面，要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式。另一方面，加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强基层技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，以优质服务促进计生质量提高，以优质服务促进服务站实力增强[3-4]。

2.坚持把稳定低生育水平放在重要位置。

坚持计划生育基本国策不动摇，要求我们继续要把稳定低生育水平放在首要的突出位置。但庞大的人口基数，生育观念的转变或者反弹，农村传统思想的根深蒂固都时刻给我们的工作敲响了警钟，只有做好基层计划生育的基础性工作，保证各项政策和措施的有效性和延续性，才能继续稳定低生育水平，这也是巩固多年来计生生育基本构成所取得的成就的必要要求。

3.形成打击违法生育的合力

一是积极做好人口普查和育龄妇女普查工作，充分发挥妇女普查的应有作用，从源头上减少违法生育的情况，这也是遏制违法生育的基础性工作。同时，对已发生的违法生育情况，要在以人为本的前提下，本着公平、公正、公开的原则，严格按照相关法律法规的程序给予相应的处罚。乡镇街道与村级部门应积极配合基层计生部门的工作，将计划生育基本国策不折不扣的落到实处。

4.实现计生工作从管理向服务转变

随着我国各项改革的不断深化，计划生育工作也开始进入由单纯的行政管理向依法管理与服务并重"的重要转折关头。这就要求我们在新形势下要做好新形势下的计划生育工作，必须要转变观念，转变思维，让服务观念深入到每一个基层计生工作者心中，让服务的理念体现在计生工作的每个环节。力争让我们的服务得到基层群众的认可和满意，努力使基层计划生育工作走上一条服务化的道路。

结束语

雄关漫道真如铁，在新形势下，计划生育管理工作会不断出现新情况和新问题，做好基层计划生育管理工作任重而道远，我们只有不断创新思维，更新思路，让各项政策和服务更加接地气，才能走出一条基层计生事业的康庄大道。

参考文献

[1] 李政蓉. 关于新时期基层人口计生宣教工作的探讨[J].发展研究，2011，5（13）.

[2] 陈伟一. 新时期的基层计划生育宣传教育工作探索[J]中国集体经济，2010，（33）.

[3] 楼云芳. 提高人口计生宣传教育创新能力探析[J].经营管理者，2011（17）.

[4] 陈兴满.以创新的理念推进人口计生宣教工作[N].中国人口报， 2012，1，11.