轨道交通外来施工单位和承包商服务卡的可行性研究

范慧敏

（深圳市地铁集团有限公司运营总部，广东 深圳 518000）

1 施工卡的定义

施工卡适用于外来施工单位和承包商人员在施工期间进出车站时使用，凡与地铁签订业务合同的单位，合同中包含地铁设施委保和施工内容，且每日地铁运营时间需频繁进出地铁各车站进行巡检及其它作业的外来施工单位服务人员，可办理施工卡，持卡人可在有效期内, 不限次数进出车站闸机进行施工作业，已办理施工卡的人员须持卡由闸机进出车站，未带者一律自行购票进出车站，不得由车站边门进出。施工卡可采取记名卡的方式，卡面须注明申请人员姓名、相片和编号相关信息。

2 目前存在的问题及管理难点

目前使用的边门免费通行证管理一般由承办部门负责，工作内容包括审核、制作、下发、补办及回收，由票务稽查部门对违规使用的施工单位和承包商进行相应的处罚。目前边门通行证件种类多、数量大，管理难度较大。首先持边门证人员流动性大，回收困难，加上边门通行证制作难度不大，仿冒十分容易，其次车站边门免费通行的证件类型十分繁多，人员离职后继续持原边门证或持假证出入边门乘坐地铁很难被发现，这给边门的管理增加了很多难度，也间接导致了票务收益的损失。

3 技术方案

3.1 票卡选型及相关准备

为了加强对施工卡的管理，方便票卡丢失后进行挂失、黑名单下发等，要求持卡人只能在所辖的线路范围内使用。票务管理部门需要对卡的类型进行筛选，施工卡办理人员制作时进行卡面照片等个人信息打印、卡片内写入个人身份、有效期等电子信息，完成后再进行售卡操作，票卡激活后方可正常使用。票卡有效期根据外来施工单位的工作期限进行设置，最长为1年，最少为1个月，不足一个月按1个月计算，卡过期后须延期方可继续使用。

3.2 设置专用通道

施工卡不计里程、不限次数乘坐轨道交通，为了便于票务稽查，减少违规使用情况的发生，施工卡拟在车站指定专用优惠通道使用，仅对专用优惠闸机通道和BOM设备下发该卡类型参数。外来施工单位服务人员严禁使用车站边门通行，忘记带卡须另行购票进站乘车（搬运大件的设备除外）。

3.3 有偿使用标准

施工卡原则上仅限外包单位服务人员工作期间在指定线路及区域免费乘车使用，不提供上下班乘车,由于AFC系统无法限制持卡人在非工作期间及跨区域使用，因此需要适当收取费用，包括乘车费用和工本费，办证所需费用由施工单位和承包商自理。施工卡采用一人一票制，且仅限本人使用,一旦违规，会处以一定数额的罚款，罚款交清后方可将卡领回。

4 施工卡办理的管理规定

4.1 新办工作流程

由施工单位及承包商向各建设分公司、资源分公司提报办理申请，填写相应的申请表，建设分公司根据合同内容，对施工单位的申请进行全方位审核，经核准、确认后，附合同及相关材料，报相关分管领导审批。施工单位将审批结果送承办部门审核后，需到财务部缴纳相应费用，施工单位将审核结果连同合同、申请表、财务部出具的收费单及申办人员的相片交施工卡办理人员进行制作。

4.2 补办工作流程

由外来施工单位服务人员填写施工卡补办申请表，根据施工卡补办申请表上人员信息，填写施工卡挂失信息登记，内容包括卡号、姓名、工号等，需到财务部缴纳相应费用，由承办部门审核相关资料后交给相关人员在AFC系统中下发黑名单信息。挂失后施工卡办理人员需要重新办理施工卡，票面打印完成后，检查票面信息、数量，填写新补办记录，交由复核人对票面信息、数量进行复核，确保信息正确、完整，复核人复核完毕后，交给承办部门进行发放。

4.3 年审工作流程

如外来施工单位服务人员在施工卡有效期后，仍需在地铁车站施工作业的，应按年审相关流程重新办理，按照收费标准缴费后，将施工卡交给承办部门，承办部门统一将人员名单及施工卡统一上交进行年审。特殊情况下，委托他人进行年审时，需要在年审单上注明委托事项，并签名确认，施工卡的办理人员审核施工卡卡面信息、卡号与年审单是否相符，无误后签收确认，年审完毕后返还。

5 异常处理工作流程

5.1 系统无故锁卡的异常施工卡

处理方法：所有异常施工卡统一由承办部门交给施工卡办理人员进行处理，施工卡办理人员经查实该异常施工卡为系统无故锁卡的，施工卡办理人员将该异常施工卡留下，待解锁完毕后，通知承办部门领取。

5.2 非人为损坏施工卡

处理方法：施工卡办理人员经BOM查实该异常施工卡为闸机写坏、芯片损坏无法读取信息且票面完好的，施工卡办理人员填写施工卡补办申请表，“补办原因”一栏为非人为损坏，免费补办，同时回收其异常施工卡，按无效票入库处理，其他流程按照施工卡补办流程办理。

5.3 人为损坏施工卡

处理方法：施工卡办理人员经查实该异常施工卡有明显折压痕迹导致芯片或天线断裂而无法正常使用的，按施工卡补办流程办理，需交补办工本费后方可办理。

6 核发的施工卡的回收管理流程

施工卡的回收由承办部门负责，票务监察部门监督执行，并做好记录。施工卡过期后，各施工单位及承包商的业务接口部门应在规定时间内全部回收交给承办部门，由承办部门收集完交由施工卡办理人员进行入库。

7 施工卡违规处理流程

票务监察部门负责对违规事件进行调查、处理，对转借、转赠、转让施工卡的人员所在单位，可给予每人处于一定金额的处罚。由业务接口部门转发票务违章缴款通知书，受罚单位到财务部缴款后，凭票务违章缴款通知书回执联到票务监察部门领回被扣证件。

结语

施工卡是在目前边门通行证的基础上，结合其他记名卡的制作流程进行研发的一个新票种。票务管理部门首先要确定技术规格，梳理管理流程，理清工作接口，在实施前需要进行充分论证，完成各项可行性研究工作后方可推行。创新的道路任重道远，本文作者在现有票务工作经验的基础上，提出了新思维和新见解，希望通过本文的分析能够有效提高轨道交通行业的生产效率，进一步加强外来施工单位服务人员的管理。

[1] 建设部工程质量安全监督与行业发展司．建设工程安全生产管理［M］．北京：中国大百科全书出版社,2008．