略阳积分制倒逼“村官”转型

文/陈荣景（本刊记者）

略阳积分制倒逼“村官”转型

文/陈荣景（本刊记者）

通过对村干部进行有效考核，专治村干部不作为、懒作为、慢作为、乱作为等现象，倒逼“村官”干实事。

从2013年初至今,略阳县几个村接连发生了有影响力的事件：城关镇七里店村“两委会”干部铁了心拍卖村里唯一的一辆公车,把钱一分不剩用来修筑便民桥；何家岩镇煎茶岭村支书黎树森自掏腰包20万元,为80户村民修建入户路；徐家坪镇徐家坪村干部自凑油费食宿费，东奔西跑筹资金，为养猪户兴建高标准沼气池……

“村官”们突然间竞相发力,煎茶岭村村民王世才心里有底：“去年起,镇上包村领导每月进村走访,根据村民反映情况给村干部表现打分,分数月月公示,年底村民参与总分评议,谁表现不好、得分低就拿不到效绩工资,村干部想偷懒不干活是行不通了。”

王世才口中的打分,是2013年以来，略阳县在基层组织管理上的一项创新实践——村干部积分管理制,它通过对村干部进行有效考核,专治村干部不作为、懒作为、慢作为、乱作为等现象,倒逼“村官”干实事。近期,省委书记赵正永在略阳县调研时，对这一制度给予了充分肯定。

制度规范“微权力”

村干部级别低、位子轻、权力小,和乡镇干部相比,他们是“倌”而不是“官”，但在略阳县徐家坪镇党委副书记陈彩霞眼中，村干部权小职微，能量却不小。

“一个村搞开发,工程包给谁来干、房子如何处置,基本都是村‘两委’说了算，村民怕得罪人不敢吐怨言，而村干部不脱产、不在编,乡镇除了对其诫勉谈话也没有其他管理实招。”陈彩霞介绍，不少滑头“村官”甚至认为只要不犯法，就没人能管，常和上级“玩花样”。她曾担任邻镇的计生干部，一年到头催不到一份报告上交，年底排查时，她不得不自己为五个村补齐计生材料，帮懒“村官”代笔。

农村基层干部队伍如何监管，这不仅是略阳县在发展中面临的难题，也是乡村共性顽疾。然而，2010年震惊省内外的村干部嫖宿幼女案不幸发生在略阳，把这个陕南县城一下推到了舆论的风口浪尖，如何将“微权力”锁进“笼子”规范其有效运行，成为县委治理村官的绝地反击。

“事件后，县委班子进行深刻反思，新时期下，管好村干部已不仅仅是指挥他修路、盖房、带富，应该有更人性化的内涵，包括如何规范他的道德品行、约束他的权力支配等深层次管理。”略阳县委组织部长李剑歌认为，痛定思痛，面对舆论重压，正是略阳县总结多年农村基层管理经验，一举治理顽疾的好时机。

从2012年起，县委班子反复探讨和研究，选派组工干部深入乡镇调研，收集大量一手材料，结合近年村干部工资不断上涨的客观条件，在2013年初，全县推行村干部积分制管理办法。

6月10日，记者在徐家坪村村委会看到了这张村干部考核积分卡。

卡上内容分为学习、活动、守纪、绩效和评议5大门类，满分为100分，其中学习和活动积分各为5分，守纪为10分，绩效为60分，评议为20分，得分结果和村两委主要干部绩效工资挂钩，只有获得一定高额分数才能拿到全额工资。

高额分数的获取也不像过去能蒙混过关，村干部面临每个月由乡镇党委包村领导、干部的调研评分，每轮分数对村民公示，每半年村民对村干部进行一次评议，年终12轮的分数汇总得出平均分，加上村民最后的20分评议分，村干部干好干坏，能拿多少钱便一目了然。

“奖惩抓手让积分变成硬杠杠，把村干部往转型路上压。”李剑歌比喻，这让乡镇、村民把过去两头钻空子的“懒村官”牢牢盯住，让他不得不对上、对下负责，惩处其不干事、干坏事、乱干事行为。

如今，陈彩霞感觉肩上担子轻松不少，不用追着“村官”屁股后面催，5月份她进村工作时，徐家坪村干部主动带着村民在进行防洪演练，“花小力气，管出了过去四五倍的效果。”

曾在汶川地震时救助全村200人的徐家坪村村民蹇军提到村里干部的转变由衷夸赞：“过去是我求他们办事，现在干部主动往我家里跑，不仅帮我办起存栏400头的种猪舍，还争取来10万元的沼气项目。”

积分管理让乡村干部重回为民服务的主干道，有效调动他们的积极性，短短一年内，全县各村新增产业项目3个，合作组织37个，农村人均纯收入同比增长16%，群众上访率大幅度降低。

让干部干事有“劲头”

2013年，略阳县财政仅村干部工资支出这一项就花费上千万元，这对陕南山区县算得上一笔巨款。然而，均摊到全县900名村干部头上，每人每月只得1000元。

“现在随便去南方打工一月也3000多元，指望‘村官’的工资,全家大小都喝西北风。”徐家坪村支书杨青海坦言,要搞基础设施建设,要带群众致富,每月还有严格考核,一不小心分数过不了关,一年辛苦全白干。“钱少，管得严，任务重,看不到前途,我曾想过辞职不干。”

积分制虽然巧妙设立起惩处机制，但现实推广中并非一帆风顺。对于家庭情况一般的村干部来说，一年一万或许还有诱惑，但干事压力又让他们望而却步；对那些富裕村干部来说，一年一万块工资实在没有多少“吸引力”可言。

煎茶岭镇上院子村党支部书记熊吉红就因为无法适应改变，声称年纪太大主动提出辞职，这件事在全县引起不小反响，一时间村干部人心惶惶，思想出现波动。

对此，县委班子有了新思考。积分制还能不能在刚性规定外，再辅助柔性力量，刚柔相济来激发村干部活力，让他们渐渐把为民服务作为自觉追求和基本职责，而非机械完成填分任务。

“综合多方因素,我们完善了更多细节。”李剑歌介绍,为避免制度运行中的“一刀切”,县委及时调整,由各镇结合村干部实际情况,对各村干部考核进行再次分解细化，根据各项工作的重点、难点，适当调整分值，让考核体现公平公正。

“全镇今年的重点工作是发展农业产业，但有的村干部擅长搞基础建设,他这部分工作完成比较好,我们会考虑情况,酌情为他提高分值。”煎茶岭镇党委书记刘旭解释，不姑息也不错判，一镇一策确保了对待村干部的公平。然而，更让村干部感觉有劲头的，还是相应激励措施的出台。

略阳县委规定，对于连续三年积分超过90分的村干部，给予乡镇党委委员的荣誉，直接进入乡镇决策层。仅这一条，对那些家境富裕更在乎荣誉的村干部无疑产生莫大吸引力。

同时,县委还鼓励优秀的年轻村干部报考农民公务员,并在面试考察环节给予全力支持。今年30岁的接官亭镇党政办副主任辛建,一年前还是城关镇七里店村的文书，由于他本科毕业富有学识为村民办事加班加点,受到村民的欢迎,年终评分获得全优。次年招考,县委极力推荐,他一跃成为镇办副主任,让全县年轻村干部看到奔头。

“我们还积极为家境不宽裕的村干部想点子，将绩效分数和养老保险、医疗保险等挂钩，干得好就能解决后顾之忧。”李剑歌介绍，县委正计划开展“十大优秀村干部”评选，每年颁发高额奖金激励更多村干部干事创业。

原本思想出现波动的杨青海这下感觉浑身是劲，风风火火为村子移民项目跑来资金。“虽然一年只有一万块，但干好了挣个乡镇党委委员，脸上有光！”

激励让多数“村官”动力十足，可仍有部分“村官”选择辞职。在李剑歌看来，这是件好事：“管得严了过去浑水摸鱼的人难以混下去，他们主动辞职，正好加快村干部的新老交替，让想干事的新鲜血液不断补充进来，壮大这支农村队伍。”

大浪淘沙，积分制犹如一张筛子，选出肯为群众服务、能吃苦能干事的优秀村干部，形成了一种良性循环，延长了制度的生命力。2014年，全县村干部为群众办实事1186件，践诺率达到98%，反映村干部违纪信访的案件同比下降36%。

积分塑造自觉行动

白水江镇大沙坝村位于铁矿区,全村村民80%都在矿区工作,经济条件十分优越。在这里当村干部,在别人眼里是个“肥差”。

大沙坝村党支部书记李平家庭富足，在村里威望高。按镇党委书记周斌的话说，“没有两把刷子管不住李支书”，他对乡镇干部客客气气，对群众的诉求点头答应，不惹事但也不干事。

2013年积分制出台，起先李平并不在意。一来他在群众中威望高，二来村集体资金充裕，要修路要发展只需掏钱就有人干，拿个高分不算难。

万万没想到，年初钢铁市场疲软，铁矿价格下跌村民收入严重缩水，全村突然笼罩着阴霾。面对现实，头上有积分制的重压，李平坐不住了。“他主动联系乡镇党委，一改过去的慵懒作风，开始思考村子的出路问题。”周斌告诉记者，村支书李平“从‘传声筒’变为思考者”，“从政策的执行人变为村民的服务者”。

“过去考核都是针对村委集体,大家吃大锅饭，现在责任落实到人,我可不想年底落个低分被村民戳脊梁。”李平形容积分制像紧箍咒,他不得不转变态度,谦虚起来。在镇党委的帮扶下,李平带领村干部自掏腰包,鼓励遭遇矿区裁员的村民转型发展农业产业,2013年他带动30户发展中药产业,投入30多万元,预计销售达到120多万,让村民吃上定心丸。

金家河村支书刘永贵在去年年终总结大会得到了接近满分的好成绩，这让他越来越想为民办事。

“开始觉得这积分制是紧箍咒,勒得我浑身不舒坦,但现在发现其实是面鉴宝镜。”杨生贵吐出原因,过去就算给老百姓干了事,也不一定能赚到好,“一个工程包出去,不管你贪没贪,老百姓都觉得你肯定拿了好处,我浑身是嘴也说不清楚,干脆就不干了。”

由于积分制管理的实行，间接深化了“一事一议”“四议两公开”等民主制度，形成了党委监管、党员听证、村民评议的立体评价机制。“我干得好，没人猜忌，有人夸，有奖励，我愿意天天干事儿服务大家。”杨贵生说出做支书的心声。

截至目前，全县村干部工作作风大为改变，“两委”干部的庸懒散奢贪现象得到有效遏制，群众对村干部满意率达到90%，村级工作进一步改善。略阳县村干部积分管理制像一根绳索，上串联着乡镇干部，中管理着900名村干部，下连全县农民的民生问题，上中下联动形成一种村干部为民服务的良好风气。