稳增长微刺激“组合拳”正发力调结构惠民生“硬骨头”要硬啃

稳增长微刺激“组合拳”正发力调结构惠民生“硬骨头”要硬啃

最近一段时间，“落实”成为全面深化改革的关键词——着眼于打通“最后一公里”、力破“中梗阻”，改革的政策举措越来越细微、具体、深入。

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中央深改小组第三次会议：抓落实，提高改革针对性实效性

系统性重构财税体制。明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,加快形成现代财政制度,形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制。

户籍制度改革优先解决存量,有序引导增量。尊重城乡居民自主定居意愿,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

司法体制改革试点及时启动。试点地方要积极探索，按照可复制、可推广的要求,推动制度创新

国务院：全面督查各项政策措施落实情况

重点督查取消和下放行政审批事项、推进简政放权，加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度，深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设，加快城市基础设施建设，加快发展养老、健康服务业，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目，金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”等19项政策措施落实情况。

全国经济体制改革工作会议增强改革意识推进经济体制改革

一是深化投资体制改革，激发市场主体活力；二是推进资源性产品等价格改革，形成主要由市场决定价格的机制；三是深化财税金融改革，促进经济转型和服务实体经济；四是深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济；五是建立公平开放透明的市场规则，促进资源要素优化配置；六是推进新型城镇化相关改革，促进城乡一体化发展；七是推进投资贸易便利化，构建开放型经济新体制；八是推进社会事业相关改革，健全民生保障体制机制；九是健全资源节约环境保护体制，加快生态文明建设。

中央通过司改框架意见七个方面提出政策导向

一是法官检察官实行有别于普通公务员管理制度。二是建立法官检察官员额制；三是完善法官检察官选任条件和程序；四是完善办案责任制；五是健全法官检察官职业保障制度；六是推动省以下地方法院检察院人财物统一管理；七是完善警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

中央财经领导小组会议：推动能源生产和消费革命

抑制不合理能源消费；建立能源多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

国务院部门行政审批制度改革工作推进会：从五个方面搞好“重点突破”

加大对经济增长、促进就业创业密切相关审批事项改革力度，重点是取消或简化前置性审批；

清理非行政许可审批事项，消除审批管理的“灰色地带”；

继续清理各类资质资格审批项目，减少行政事业性收费和专项转移支付；

坚持放管结合、放管并举，创新监管方式，加强和改进事中事后监管；

推进行政审批规范化，最大限度减少自由裁量权，促进廉洁高效政府建设。

国办印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》：清单外涉企收费一律不执行

建立和实施涉企收费目录清单制度；

全面深化涉企收费制度改革，逐步减少涉企收费项目数量，将暂免管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。

国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》：丰富职教培养层次

打通普职教双向沟通的“瓶颈”；

推进现代职教体系建设，打通职教学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道；

免除中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，19个省区市全部免除中职学费，20个省区市制定职校生均拨款标准。

国办印发《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》：“三医”联动保基本强基层建机制

推进公立医院规划布局调整、建立补偿机制、建立适应行业特点的人事薪酬制度、完善县级公立医院药品采购机制、建立和完善现代医院管理制度、健全分级诊疗体系；

推动社会办医，放宽准入条件、优化政策环境、推进多点执业、推动公立医院改制试点；

推进“全民医保”，包括制度整合和完善筹资机制、改革支付制度、健全重特大疾病保障、推进异地结算等。

国务院常务会议：

通过《物流业发展中长期规划》，突出重点，建设“物畅其流”的现代物流体系。一要着力降低物流成本；二要推动物流企业规模化；三要改善物流基础设施。

简并增值税率。7月1日起，自来水、小水电等特定一般纳税人适用的增值税四档合一，按3%征收。

取消和下放新一批52项行政审批事项。减少部分职业资格许可和认定，先期取消一批准入类专业技术职业资格。36项工商登记前置审批事项改为后置审批。

人民银行：

定向下调存款准备金率

6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行，对财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

国家发改委标准委：

新型城镇化标准体系涵盖四方面

一是农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展、城市治理、城镇土地集约利用等社会管理和公共服务标准；二是绿色建筑建材相关标准，市政基础设施建设相关标准，战略性新兴产业相关标准；三是城市能源基础设施相关标准，安全防范基础设施建设相关标准，智慧城市建设相关标准；四是新农村建设相关标准，现代农业相关标准。

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克服不敢改不愿改不会改思想

原则通过《2014年着力推进的重点改革任务》《深化文化体制改革实施方案》及重要改革举措工作项目分工、《进一步加强政治协商工作的办法（试行）》《2014年度同省级民主党派和无党派人士政治协商计划》《深化省级广播电视体制改革的方案》和《推进混合所有制经济发展的意见》。

省委办公厅省政府办公厅联合印发《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》：

加强耕地保护，节约集约用地

优化国土空间布局，突出土地规划管控地位；质量并重，严守红线；增强服务保障能力；节约集约，提高土地综合利用效率；维护群众土地权益；严格土地执法监察，强化目标责任考核。

省政府出台深化县级公立医院综合改革实施意见

政府为县级公立医院财政“托底”

县级综合医院人员基本工资70%以上和县中医院、妇幼保健院基本工资100%纳入财政预算。2011年底前形成的医院历史债务统一打包剥离，由县级政府3年内偿还完毕。到期未还清的，由省级财政在转移支付中扣减偿还。

省政府办公厅下发《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》

在高速公路桥梁施工伸缩缝结构处理的前期，施工技术部门要结合施工图纸和具体操作流程进行系统化技术交底，并且要对伸缩缝异行边缘的顺直程度以及平整度等进行统筹分析，关注缝隙之间的间隙结构，从而提升施工流程的基本效果。最重要的是，在施工过程中，技术部门要对机器进行集中筛查，合理提升设备配备的完整性，也为公路桥梁质量管理优质性奠定基础。

完善政策，强化监管

坚持“三位一体”，做好“四个规划”衔接；

强化项目监管，不得违规转包分包；

小配套每户2万元，与安置房同步建设；

特困户和危困户每户增加补助1万元。

省委办公厅组织部

从严管理干部，落实五项制度

《关于选派省直部门优秀年轻干部到县乡工作的意见》；《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》；《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》；《关于省直机关公务员年度考核末位查究办法》；《关于市县党政领导干部在工作地安家的意见》。

县级党政领导班子中本地干部应多于1/3，1/2以上具有乡镇领导工作经历；

申报对象须在接到干部考察组通知2日内，如实申报个人重大事项和家庭财产情况。不愿申报或不按时申报的，不再作为提拔对象；

新提拔任职的市县党政领导干部，特别是党政主要领导必须在工作地安家，配偶随调随迁，并作为提拔使用的必要条件；已在市、县工作的党政领导干部，在当地任职期间不得将配偶单独调往西安市和其他城市工作，也不得把家安在西安或其他城市；交流任职的干部不准把家安在宾馆、酒店、招待所。

省五部门联合出台《关于深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》

教师轮岗，深化课改，促进均衡

教师轮岗，名师校长向薄弱学校流动；深化课改，实施中小学教育质量综合评价改革；严格划片，义教生源免试就近入学；投资扶弱，标准化建设消除大班额。

榆林市：

全面推行权力清单制度

各部门对保留的权力事项，按照规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制并公开部门权力清单和权力运行流程图。

咸阳市：

试点扩权强镇改革

一是下放经济社会管理权限；二是促进镇级政府职能转变；三是理顺县镇条块关系；四是下放干部考核权限；五是深化人事制度改革；六是建立财政奖励激励机制；七是改革试点镇户籍制度；八是优先确保试点镇土地需求。

（本刊记者 计科宪 综合整理）