中小学教育的安全管理体制建设刍议

摘要：安全管理是中小学教育最为重要的任务，明晰导致安全事故频发的原因，建立安全管理的制度体系、管理体系、文化体系、问责体系，同时健全学校的安全立法，加强校园安保工作，营造家庭、学校、政府合作的安全校园环境，确实保中小学生安全。

关键词：中小学校；安全管理；体制建设

中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）23-0009-02

一、中小学安全管理概述

教育管理体制是一个国家在一定政治、经济制度和科技水平基础上建立起来的教育事业的办学体制、财政体制、管理体制等相对稳定的教育模式，主要是教育内部的领导制度、组织机构、职业范围及其相互关系，涉及教育事业管理权限的划分、人员的任用和对教育事业发展的规划和实施，也涉及教育结构各个部分的比例关系和组合方式。学校管理是指学校管理人员运用科学原理和方法，遵照国家教育方针、政策，合理组织人力，有效使用资源，为实现教育目标而进行的一系列活动过程。中小学安全管理是学校管理的一项重要内容，它是通过管理的手段，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的，使整个学校达到最佳的安全水平，为师生创造一个安全的学习、生活环境。即是以保护学校财产和师生安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，将事故预防、应急措施与保险补偿三种手段有机地结合在一起，以达到保障学校及师生安全的目的。

二、中小学安全管理问题的成因

1.学校安全管理制度不健全。中小学校安全制度不健全的问题突出，包括消防、交通以及相应的学校治安、饮食的健康、传染病的防止等方面。其中任何一个方面的不健全都将导致不可估量的安全损失。制度与执行脱节现象严重，很多安全制度名存实亡，根本没有起到制约和管理作用。另外，上级的文件没有贯彻，上级的规定没有落实，个别学校将制度变成一种摆设，应付检查。

2.安全意识薄弱。对安全问题缺乏正确的认识，重视教学质量，忽视学校安全工作。加上青少年正处于学习和成长的过渡阶段，生理和心理以及思想观念都不成熟，有的学生遇到学习困难和就业的压力、社会的不公等问题会选择过激的方式来发泄心中的不满，报复社会及周围的人。针对以上问题，学校却不能够及时进行疏导和教育。

3.安全教育效率不高。安全教育流于形式，学校的一切中心工作都围绕着成绩，学生的自卫意识教育只流于课堂上简单的说教，而没有突出实战性，因而不具丝毫的应急价值。安全教育内容空洞，教育方法死板，教育形式单一，缺乏新意。安全教育采用的是报告式、禁止式，让学生产生逆反心理，学生没有掌握生存的技能，遇到突发事件无法应对。

三、中小学安全管理体制建设

1.安全管理制度体系建设。安全制度体系是安全管理工作科学化、规范化的文化载体，对师生员工在教学、管理、服务、生活中的安全行为具有明确的指导、约束功能，是做好安全工作的重要保证。主要包括：安全管理培训制度、安全管理公示制度、安全管理首问制度、安全管理预警制度、安全管理巡查制度、安全管理考核制度等其他与学生息息相关的安全管理制度。此外，加强学校应急管理，即是为避免或减少学校突发事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策以及应对评估等管理行为。是学校及有关管理机构在突发事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，恢复学校秩序，保障师生正常工作、学习生活，促进学校平安活动。要认真研究应急管理，制订应急预案，以防不测。

2.安全管理文化体系建设。学校安全文化是一种基于共同价值观的文化形态。从安全文化的角度要求，人的安全素质包括人的安全知识、技能和意识，甚或包括人的安全观念、态度、品德、伦理、情感等更为基本的人文素质层面。预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式。[2]首先，要按照“以生为本，全员参与”的原则，建立预防型校园安全文化体系。需要从人的深层的、基本的安全素质入手，这就要求全员参与安全文化建设，养成大安全观，这是做好中小学安全工作的基础和治本之策。其次，坚持正确的导向，要突显向着以关注自己及他人安全目标推进。包含自觉识别和建设、维护安全的教育、教学环境；确保师生员工共同服从安全规章制度；教会师生关注潜在的伤害，掌握正确的自保与救助知识技能，遵守、维护、发展和建设积极的安全文化。

3.安全管理信息体系建设。安全信息管理应当在“以人为本，健全体系，预防为主，处变有方”的校园安全管理目标指导下开展。一方面，科学设定信息采集与反馈通道。要积极鼓励师生员工主动上报安全信息，及时收集、汇总、分析。另一方面，要提高对安全信息的敏感性，从某些安全事故反复发生的角度观察。而且，校园安全无线传输视频监控是安全信息系统构建的重要部分，为校园安全教育的传播提供了资源共享的可能，为安全系统的信息反馈提供通道，从而能够最快地了解安全信息。

4.安全管理问责体系建设。安全管理问责是对校长负责制的补充和完善而建立的一个体系。安全管理问责制是指安全管理负责人在拥有一定权力的情况下，履行相应职责的过程中不作为或是滥用职权时，由特定的主体事先制定一套常态化、制度化的程序和规范，对其进行责任监督和追究的制度。问责主体包括同体问责和异体问责，同体问责主体是上级教育主管部门及基层党委组织等；异体问责主体主要包括学生家长、公众、新闻媒体和社会组织等。问责内容包括政治责任、法律责任、行政责任、专业责任四个方面。其建立是对学校内部管理体制的完善，它有效地弥补了校长负责制实施过程中出现的缺陷。

5.安全管理的法律、法规体系建设。应尽早出台符合当地实情的中小学校园安全管理的法律法规，建立各级教育部门督导制度，对涉及安全保卫的各项工作定期督导，明确校长主管责任，促使其履行学校安全管理职责，同时将学校各个岗位的安全管理职责进行全面细致的规定，做到有章可循、违章必究、不出漏洞。为预防和减少、妥善处理中小学生人身伤害事故提供法律保障。

6.家庭、学校、政府互动合作。学校安全需要社会、学生以及老师共同努力，创建一个美好安全的校园。要对学生进行必要的精神疏导，防患于未然。认真落实校长负责制，主动加强与家长的联系，可以深入掌握学生的情况，预防学生严重的心理疾病发生。学校还要加强与公检司法的政府部门的联系，对各个部门进行分工，各部门密切配合、齐抓共管来巩固学校周边的安全问题。另外，尽快实行校车普及化，制定完善校车制度，对校车实行科学管理。各级财政要加大财政转移支付力度，要改善校车状况，实行车车达标。

总之，学校的安全管理体制建设是一项系统性、长期性的工程，需要付出长期不懈的努力。中小学校园安全教育机制是保障中小学生生命安全、健康成长的重要机制，要通过不懈的努力，为师生营造平安、幸福、美好的明天。

参考文献：

[1]马焕灵.教育管理体制与民族文化变迁[J].锦州师范学院学报，2000，（2）.

[2]刘恒.建立校园安全制度的长效机制[J].人民教育，2005，（3）.

作者简介：张素雅（1988-），女，河南平顶山人，河北大学2012级硕士研究生，研究方向：课程与教学论。

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