简政放权——浅论使市场对资源配置起决定性作用的制度缺失

陈瑜亮

[摘要]随着党对中国特色社会主义市场经济的认识不断加深。政府职能需要做出哪些转变才能跟上不断深化的市场经济建设的步伐。现阶段我国政府职能依旧在其制度上存在缺失使得市场没有完全发挥其应有的配置资源的能力。随着简政放权的不断加深束缚市场经济发展的各类因素也在逐步解开。本文通过探讨政府职能在市场经济建设中的制度缺失，从制度经济学的角度诠释现阶段市场经济的快速健康的成长迫切需要政府职能进行转变。

[关键词]市场经济；政府职能；制度缺失；交易成本；产权

党的十八大报告提出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”市场经济体制的运行对政府职能的转变有着迫切的需求。中国整体的改革是否能顺利的推进关键在于政府职能的制度创新。现阶段政府支配大量资源的行为已经影响甚至是干扰到市场经济的健康成长。必须把控制经济发展与走向的全能型政府改造成为提供公共服务与规范监督的服务型政府。不过要打破特殊利益集团的阻碍和干扰，不仅仅需要领导人远大的发展眼光和政治智慧还需要科学的健稳的能够适应现状且令收益最大化的制度创新。著名经济学家道格拉斯·诺斯指出：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会和经济方面交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式，因此，它是理解历史的变迁的关键。”为了增强使市场对资源配置的决定性作用。需要政府针对其职能的制度缺失做出制度创新。

一、当前市场在资源配置中起决定性作用的制度缺失

(一）降低交易成本的制度缺失

交易费用往往被视为市场经济中的扰动者，这些扰动所产生的变数使得漂亮的经济学模式无法具体量化。市场的交易成本影响着市场如何进行资源配置。政府本身应该最低限度的降低因自身的运行机制而产生的交易成本。这样才能将市场活力最大化，资源配置最优化。

1.政府行政审批过度

过度繁复的审批制度已经和市场经济发生了尖锐的矛盾，寻租效应的产生对交易成本的影响是巨大的，这会直接干预市场对资源配置的作用，阻碍市场经济的发育成长。微观经济体对政府的依赖始终巨大，行政力量能够影响渗透进绝大多数微观经济体使得市场与政府的关系处于不健康的状态。

2.中央与地方政府职能交叉重叠

地方政府的职能更加迫切地需要转变。他们管了很多他们管不了也管不好的事，而相伴随的则是一部分应该管而没有管好的事。地方政府需要在更对的中观和微观的领域发挥其应有的作用，应该把工作的重心放在市场监督、社会管理和公共服务上面来。地方政府需要明确的划分政府、企业、市场三者之间的关系，地方政府需要依此关系严格落实自身服务和监督职能，做到不越位，不错位，不缺位。从职能上来讲，中央政府更多的需要担负政策的制定从而达到宏观调控的目的。而地方政府需要更好的落实其政策法规的执行以及公共服务职能。总的来说就是中央政府应集于中央政府，由地方政府或其独立机构执行。

（二）明晰产权的制度缺失

产权明晰的安排可以确立政府及个人相应于物时的行为规范。产权的确立本身就可以以预期的方式来影响资源的配置和使用。所以说完备的明晰的产权可以激发市场活力，使资源被充分合理的配置和利用。

1.政府干预企业生产经营

政府的职能在于服务与监督，一旦政府干预企业生产经营那就等同于运动场上的裁判参与场上的竞争。造成的结果就是一名业余运动员可以在打破规则的情况下参与竞争。这样的行为造成的结果对市场经济的影响是巨大的。使市场在资源配置中的所起到的作用产生毁灭性的打击。政府无论是在专业知识、经验以及利益和责任约束方面都不可能比企业自身更好的管理生产经营活动的。

2.行政垄断影响资源的最优配置

行政垄断致使市场缺乏竞争性，而没有竞争性的市场就无法正确的反映供求情况，从而使得资源的配置与其激励机制无法相兼容。现阶段政府仍然支配着主要的经济资源，虽然从国民生产总值中这些国有经济并不占优势，但这些国企在一系列的重要行业的垄断地位因政府赋予的行政垄断权力而日益增强。

（三）减少外部性干扰市场的制度缺失

外部性的存在，扭曲了价格机制，使得市场无法传达有效正确的信息，资源无法实现最优配置。尤其是政府职能的制度缺失对市场产生的负效应的外部性就迫切的需要改变与更正。

1.政府行为缺少法律约束力

市场经济是法制经济。市场经济是通过交易来实现自己功能的，而交易本身就需要法制来维系交易契约。从另一个角度说市场经济既契约经济，没有法制市场经济就根本不存在。而政府部门却超越法律法规行使权力。一些政府部门没有依法行政，依旧存在擅自制定规章或者执法违法，这种扰乱市场健康运行，打破竞争机制的做法是与建设法治的市场经济不相容的。与此同时，各级政府政府在土地与资金等资源方面拥有过大的权力，并且对政府活动的边界并不明晰，打采擦边球的行为屡屡存在，这样就使得官员在拥有过大的自由裁量权的同时寻租的机会也极具上涨，继而发生政府官员以国家的名义侵犯公民的基本权益。

2.政府对市场行为的监督力度不够

我国在整体上正处在历史转型期，而政府职能也在为适应转型期而不断加快着改革的步伐，我国政府职能在行政权力和行政活动正遭受着越来越大的挑战，国际竞争日益激烈，我国改革的机遇与挑战并存。而政府身为这一切的推动者更要提高自身的执政能力担负起行政秩序的维护者，违法活动的制裁者，致力于消除诱发市场不稳定的各类因素。现如今我国经济尚处在幼生期，面对国际激烈的竞争环境更应加强营造公平的竞争环境，减少负外部性对企业的影响。

二、简政放权中政府职能的制度创新

政府职能创新的目标应该是建立“有限”与“有效”的政府，所谓的“有限”是指在市场经济条件下政府所掌控的资源仅限于为其公共产品提供相关的资源。要清楚地将政府与市场的边界划清，不能肆意扩张。让市场成在资源配置起决定性作用。而所谓的“有效”是指高效的管理和服务杜绝浪费与贪污，做廉价政府。

（一）政府规模优化的制度创新

服务型政府相较于之前的全能型政府或者计划经济条件下的政府功能上有了极大的变化，这也就意味着随着政府职能的改变政府规模也需要相应变化。随着简政放权的逐步加深，政府规模需要与其政府功能相适应，地方与中央职能重叠的部门和人员，简化审批后的部门和人员，以及能够直接影响企业经营生产和参与到行政垄断的部门与人员都应该随着市场经济的发展和政府职能的转变进行整合和剔除。而同时为了充分发挥政府对市场行为的监督，拒绝寻租行为，加强相应部门也同样迫在眉睫。其次，抛开政府规模庞大臃肿的客观原因，其政府人士的支付成本相较于收益而言存在巨大差额，而腐败者更甚，这个原因直接造成了人人都挤破脑袋进政府，所以需要在制度安排上做出创新让这一过剩的“利润”变得合理。

（二）政府机构界定的制度创新

从市场经济的内在要求来看，政府机构的重新界定和调整就显得迫在眉睫了，首先，随着政府职能的简政放权的程度逐步深化，生产经营性机构就必须为适应市场经济而做出调整。其次宏观管理机构和市场管理机构也要最大限度避免中央、地方权力交叉重叠。最后从为市场经济服务出发，去除不必要的审批机构和手续，为市场经济增加活力，降低交易成本。

（三）政府约束机制的制度创新

政府机关本身就是执法机关，所以加强法治建设，建立一套有效的约束政府的法律体系，来制止行政机关违法行政，滥用权力的现象发生。本着没有限权就没有授权的原则，针对政府执法的每个环节、每个步骤都要加以约束与规范。只有规范的守法的政府行为才能有效地降低外部性对经济体的不利干扰。才能够使得市场真正意义上在资源配置上起决定性作用。

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