中国共产党在华北抗日根据地民主政权建设中的反腐倡廉工作

鲍昱竹

建设民主、廉洁的政权，是巩固和发展抗日民主根据地的首要问题和根本问题。华北各抗日根据地，按照中共中央提出的新民主主义政策，坚持抗战与政权建设的统一，采取民主监督政府、加强干部队伍廉政建设、严惩贪污腐化分子等一系列有力措施，把华北抗日根据地建成了政治民主、民族团结、经济发展、政府廉洁的全国最大的模范根据地。

一、建立完善制度，加强政权建设

抗日战争时期，华北抗日根据地公布与实施了一系列的法规、制度，特别是1938年1月，晋察冀边区政府成立后，根据我党抗日民族统一战线方针、抗日救国的具体情况而制定的纲领，既反映了广大抗日民众的意志和愿望，又体现了敌后特殊条件下我党依法执政的基本原则，是晋察冀边区具有根本法性质的纲领和执政指南。例如：1942年10月12日，晋察冀抗日根据地颁布了《惩治贪污条例》。规定：贪污满500元以上者处死刑或五年以上有期徒刑；100元以下者，处1年以下徒刑，并一律追回非法所得。凡公务员，对贪污知情不报者，视情节轻重以渎职罪论处。这些规章制度和法规，虽然还不十分完善，但对它的执行是深入、认真的，这对于防止贪污浪费，打击犯罪行为，发挥了重要作用。

二、发动群众监督政府

为保证人民群众对人民政权的民主监督，晋察冀边区成立了 “三三制”政权，激发了广大贫苦农民的民主意识，加强了对共产党新生政权的监督和制约，促进了廉政建设。边区参议会除了组织选举、制定法律法规外，还加强了对边区政府的民主监督。真正做到了官风正、民风纯，净化了社会风气，团结了一切可以联合的抗战力量，边区政府成了真正的廉洁政府。

三、学典型、强堡垒

认真开展学习先进典型活动。在对敌斗争和根据地建设中，各根据地涌现出一批战斗英雄、劳动模范和先进工作者。为了宣传、推广他们的英雄模范事迹和经验，各根据地先后召开群英大会，深入开展学典型、当典型活动。各根据地卫生机构也纷纷建立，并汇集一大批医药、卫生工作者，特别是深入开展向白求恩同志学习活动，全体党员干部的思想素质得到明显提高，尤其是为人民服务宗旨观念进一步加强。

1944年春，各级党组织根据冀热边特委指示，利用反“扫荡”间隙，较普遍地对基层党组织进行了“整理巩固”工作。一般采取的方法是，对党员除进行民族气节教育外，还加强共产主义理想和党的纪律教育，并逐个进行审查，而后对党支部进行组织整顿。从审查情况看，大多数党组织和党员是好的，在斗争中起到了核心堡垒和先锋模范作用。但各地也发现，一些党支部和党员，程度不同地存在着组织、思想、作风不纯的问题，不利于抗日斗争，严重地影响了党与群众的关系。对这些问题，都按党的政策规定进行了不同处理。为进一步提高党员的政治质量，冀东各地区委、县委利用青纱帐季节和战斗的间隙，举办党员训练班，对党员进行轮训。经过轮训，大部分党组织提高了战斗力，在残酷的斗争中，发挥了党支部的核心堡垒作用。

四、加强财务管理

1944年7月中旬，冀热边行署召开财政工作会议，要求各级政府提高对财政工作的认识，努力开源节流。会议提出冀热边地区财政建设的基本原则是：“在反资敌反掠夺的斗争中战胜敌人，破坏其经济统治，建设我们的财政，动员冀热边的财力为抗战所用。”根据这次会议精神，各级军政机关以及村政权，普遍进行了财政整顿工作。9月1日，冀热边特委又作出“保卫军需民食，健全财务工作，厉行节约”的决定。这对严格控制财政支出，起到了重要作用。但是到了1945年，由于伪币贬值（当时冀热辽根据地内尚无自己的货币），在反“扫荡”中大量公粮公款物资遭受严重损失，加之军政人员消费标准过高和非编制人员过多，优抗粮照顾面过大等问题，财政上出现了入不敷出的现象。据核算，亏损了三个月的开支。为从根本上解决这一问题，除努力发展军民生产，认真建立革命家务外，还采取了如下措施：1各级都成立审计委员会，建立严格的审计制度。加强计划性，坚持统筹统支原则。2彻底裁减非编制人员、勤杂人员和后勤机构的牲畜、马匹。3厉行节约，肃清浪费，检举贪污，开展节约运动。4修正优抗抚恤办法，号召烈军属自己动手克服困难，各村建立“代耕”制度，以减少实物优待。5整理村财政，有重点地进行反贪污反浪费，结合村政权建设工作，清算账目，减少领取补贴的干部，建立村开支审核制度。此后，冀东根据地财政状况有了明显好转，为争取抗日战争的最后胜利打下了较充实的物质基础。■