“空心村”背景下的户籍新政

车文斌

□ 力度、决心、涉及面可谓前所未有的户籍制度改革，于7月30日正式拉开序幕

□ 中国全面深化改革中的“硬骨头”正式破冰

7月30日，国务院发布“关于进一步推进户籍制度改革的意见”，我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式即将退出历史舞台。

此时，距中共中央做出“关于全面深化改革若干重大问题的决定”不到9个月。2013年11月15日，中央明确，要“推进农业转移人口市民化”“创新人口管理，加快户籍制度改革”。此后不到一个月，在京召开的中央城镇化工作会议再次提出，推进城镇化的首要任务，正是“推进农业转移人口市民化”。

一边是农村“空心村”现象日趋严重，另一边是城市里“人口红利”渐渐淡出，城市的可持续发展面临新问题。此次被不少专家学者称之为“户籍新政”的新户改，被视作破解城乡二元难题的良方。

户改探索早已开始

新户改并非取消“农业”户口的肇始，而仅是一个节点。此前，诸多城市早已开始了相关的探索。

早在2004年5月1日起，成都市就全面推行一元化户籍管理制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”。这标志着成都市在建立城乡统一的新型户籍管理制度上走在全国前列，而“农民”，仅是一个职业称谓。

成都的“一元化”户籍管理制度，不仅保障了作为农民身份应当享有的权利，还将使其逐步与城市居民享有同等的社会保障、义务教育及就业政策等权利，真正享受到城市化带来的实惠。

此次新户改核心内容之一的居住证制度，四川也早已开始了探索。早在2011年1月，成都市就已创新人口管理，在全市施行居住证制度。

2013年5月，四川省公安厅制定出台《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，《意见》提出，在全省范围内全面推行流动人口居住证制度，全面放开中小城市和小城镇落户条件。

川南偏远小县兴文，其“户改”也走在了前列。今年5月28日，兴文县政府向全县印发了《兴文县户籍管理制度改革实施意见》。6纸改革意见内含“大文章”。

兴文县委书记沈军说：“不仅全面放开了县城及小城镇落户限制，而且创造性地提出让农民‘离土不失地、离乡不失权，明确农村土地权益方面给予保障，并统筹就业、教育、卫生等公共服务和社会保障，推进城乡一体化发展。”这方案与国务院“户改意见”提出的“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”高度契合。

城镇化的人本观

人是社会最大的资源。

马克思主义认为，人既是生产者又是消费者的观点，是生产力中起决定性作用的因素，是社会财富的创造者。物质生活生产方式不仅决定了人口的数量、质量、分布、迁移、自然结构、社会结构、发展方向、发展速度等。

而人口的迁移，正是为了追逐更为舒适的生活方式，更宜居的环境，更为便利的工作条件。

目前，四川正提出夯实“多点多极”底部根基的县域经济发展战略，全面放开中小城市和小城镇落户条件，正是新型城镇化发展的需要，不仅有效破解“空心村”难题，还将为城市的发展提供源源不断的人力资源，为其注入新的生机与活力。

县域经济不是简单的城镇化，而首先是产业的城镇化，就近而便利的工作条件，才能稳得住心，留得住人。四川省经信委主任王海林表示，将大力支持县域工业发展，优化生产力布局，加强基础设施建设，支持县域工业加强技术改造，促进产业转型升级和产业集聚。

县域经济不只是务工的城镇化，还是宜居环境的城镇代，创新城市管理，营造良好的人居环境，方便居民和农村人口就地就近转移。四川省住建厅厅长何健说，今年“百万安居工程建设”和“百镇建设行动”，将确保完成40万户危旧房棚户区改造、10万户保障性住房建设和50万户农房建设。

县域经济还是以人为本的城镇化，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，更为舒适的生活方式，才让人留得住根。四川正大力实施旅游强县战略，发展“宜居宜游”的旅游城镇和乡村旅游，推动县域旅游率先发展。

人口争夺在县域间展开

户籍新政，将让人力资本更加自由的流动，也会让人力配置更加快捷，更为高效。

留得住人，能有效集聚人口，吸纳人才，这给四川183个县委书记、县长出了一个全新的命题。

让人感到紧迫的是，一场跨地域范围内的人口争夺战正在一些区域上演。

今年，无锡市放宽了购房入户政策：从5月1日起，该市购房落户门槛为70平方米。无锡降低门槛落户是“此地有银”，一场争夺人口、资金的竞赛将在各地之间展开。

绍兴2002年首推购房入户政策时，要求人均面积15平方米以上或购房价格在15万元以上，2009年调整时，彻底取消底线。

四川是人口大省，其人口战略也在紧锣密鼓地推行，“百万人口县”是人力资源大县，正试点“省直管县”体制。

2013年11月，德阳市相继出台《关于推进户籍制度改革加快城镇化进程的意见》和《德阳市推进户籍制度改革加快城镇化进程实施细则》。《细则》规定，入户条件降到历史最低点，入户可谓“零门槛”，投靠朋友也可以入户。同时，还将引进人才的落户条件由原来的大专以上学历，放宽到中专以上学历或取得国家初级以上职业资格证书的人员，并可以“先落户，后择业”。

在推进县域经济发展中，四川省委、省政府倾力保障和改善民生，健全就业和社会保障，推进连片扶贫开发和基础设施建设，同时深化户籍制度改革，推行流动人口居住证制度，正是人口战略的根本举措。县域富民方能留人，在户籍新政实施，人口争夺渐酣的大背景下，四川县域正以“两化”互动，城乡统筹发展的方式，挺身迎战。