浅谈高速公路路政精细化管理

马晓艳

摘 要：随着我省高速公路通车里程的增长，高速公路管理工作进入了一个新的发展阶段，高速公路管理理念也随之发生了改变。在高速公路路政管理工作中，精细化管理已成为了主流的管理理念。精细化管理要求运用各种方法和手段管理工作中的每一步，力求每一步都做到精确化、数据化，以提高组织的执行力和工作效率，从整体上提高组织效益。路政工作推行精细化管理，不仅是推动路政各项工作科学发展的需要，更是提高路政管理水平和公共服务能力的必然选择。

关键词：高速公路；管理；精细化；责任

中图分类号：F502 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）12-0108-02

1 路政精细化管理的内涵

精细化管理是一种管理理念，一种科学管理技术，一种管理文化。路政精细化管理是以我国《公路法》《路政管理规定》《山西省高速公路管理条例》等法律法规为依据，在常规管理的基础上，通过规范流程、量化责任、细化指标、监督控制等方法，以提高路政管理效率和执法水平为目的，运用现代管理模式对管理对象实施精细、准确、快捷的规范和控制。

路政精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，认真地做好每一件工作，在每一个细节上都要精益求精，力争做到最好。

2 路政精细化管理实现的主要途径

2.1 明确岗位职责

路政队所涉及到的工作必须明确分配到各职能部门，要做到分项排列，不能有遗漏，不能含糊笼统。对于交叉任务，要明确以哪个部门为主、哪个部门配合，不能出现职责不明确或推诿、扯皮的现象。

2.2 细化人员任务分工

对部门人员进行分工，细化分工应按以下五个方面进行：①按工作内容分工。要分块、分项排列，以路政巡查班组3人为例，可以为分正常巡查和发生事故（应急处置）两种情况，然后在这两种情况下分别再对人员进行具体分工。②按工作难易程度分工。根据队员的业务水平高低、能力大小进行分工，以胜任工作、完成任务为目的。③工作责任协调、上传下达或特殊情况处置时，要指定专人负责，否则会出现无人负责的局面，影响工作效率，这就产生了职务责任。④要建立A，B角制度。在任何一个团队，分工都不是绝对的、机械的、不可替的，因此，在特殊情况下，要实行A，B角零缺位制度，即明确A角是主办人，B角是协办人，不能因主办人缺位而影响工作。这一点对于路政办案大厅窗口的业务分工尤其重要。⑤分工要与考核和工资待遇挂钩，制订出星级考核、管理办法，细化内容，明确奖惩，这样分工才有效。

2.3 明确工作标准

人员分工明确后，必须建立规范的工作制度。对路政部门而言，应以法律法规和规范性文件为基准规范。当然，业务规范标准有若干种，比如路政业务文书制作标准、交通执法文书制作标准、案卷制作标准等。以上工作标准应该是明确的、具体的，具有可操作、可考核性，有些是应该不断改进的。

2.4 细化工作程序

精细化管理必须建立在优化工作流程的基础上，以增强其可控性，要求路政队员做到“不在我的工作环节出错”。特别是路政部门涉及交通行政执法问题，其程序性是很重要的。路政工作除了交通行政处罚相关法定程序规范外（即简易程度、一般程序、听证程序、执行程序），主要还必须完善以下几方面业务程序，即路政巡查、案件查处、路政许可审批、施工管理、清障救援、路产恢复验收、执法检查、超限检测、文件管理、票据使用和其他业务。路政部门虽然不需要执行质量认证体系文件，但是，所有的日常工作规范必须严格按照P-D-C-A工作流程执行，每项业务都要形成闭合，每个环节必须走完，而且在制订流程、制度时必须明确以下一点：每个程序开始和结束时，必须要落实到领导，以便可以有效检查、监督工作的完成情况，同时，还可以得到更多的信息，这对改进工作是十分必要的。

2.5 强调执行

一步实际行动胜过一打纲领，执行是制度的生命。徐珂先生在《政府执行力》中提到了十二种执行不利的情况，可以说执行不利、落实不到位是普遍存在的客观事实。就路政管理而言，实施精细化管理的重点就是要通过严格的程序和有效的监督来解决执行不到位的问题，同时，还要确实把员工的工作表现与工资绩效、职位变动等科学结合起来，即建立有效的绩效考核体系，让工作成为员工自觉自愿的行动。

3 路政精细化管理应注意解决的问题

3.1 加强对执法人员的培训

要加强对相关执法人员培训的力度，促使其进一步理解精细管理的内涵。人是一切劳动的创造者，是历史的推动者，精细化执法要想取得成功，关键是要落实到执法人员的具体行动中。因此，路政队要加大对实施精细化管理的宣传力度，在整个路政队内部营造实施精细化管理的氛围，不仅要让路政工作中的各级管理人员都能正确认识、全面理解、正确把握并积极参与精细化管理，还要让全体路政人员都充分认同此理念，做到全员参与，使精细化管理工作由少数人推动变为全体员工的自觉行动。通过宣传引导、标杆引路与强制推行相结合，让广大员工在认识中行动，在行动中使认识得到提升，不断推动精细化管理的向前发展。

3.2 制订具体的行动规划

在实际工作中，要制订具体的行动规划，有序、有步骤地推进整体规划向前发展。路政队各级领导要起表率作用，全力以赴地投入到精细化管理工作中，组织并带领全体人员认真分析路政管理现状，查找存在的问题。在此基础上，要结合队内的统一部署进行系统思考，认真研究，找出推进精细化管理的切入点，制订出具体的行动计划，明确实施步骤和具体措施，做到“再动员、再行动、整体推进、重点突破”。

3.3 加强内部经验交流，共同提高

路政队在推进实施精细化管理的过程中，要不断总结工作经验，循序渐进，持续改进，不断向纵深推进。部门之间，大队、中队之间要进一步加强交流、沟通，工作中要相互协调，共同探讨路政精细化管理的有效路径，共享精细化管理的成果，实现共同发展。

4 结束语

总之，细节决定成败。高速公路路政精细化管理是一项系统工程，基础必须要规范，没有规范就没有精细可言。同时，精细化管理是系统、全面的精细化，不是片面、局部的精细化，只有合理、合法、全方位地做好工作，客观分析问题，克服守旧思想，大胆创新，按照“细化分工，强化职责，优化流程，量化工作”的整体思路扎实推进精细化工作，才能使高速公路路政管理工作更上一层楼，为社会提供更优质的服务。

〔编辑：白洁〕