浅谈机场建设管理中的几点体会

唐丽娜

摘 要：机场建设工作具有复杂性和系统性，因为机场的建设规模偏大、建造时间较长，且建造流程具有专业性。外界的政策、投资、市场和技术，也会影响到建设进程。机场建设对工期和质量都有较高的要求。因此，明晰建设时段的管理，提升管控水准和建设水平，具有十分重要的现实意义。

关键词：机场；建设；管理；体会

中图分类号：F562；F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）12-0082-02

机场建设工作管理粗放、管理模式单调，且后续管理缺乏相应的风险机制。在机场建设时期内，前期工作未细化、后续设计更替偏多、超投资超出预算等，都被划归为管控的疑难。因此，应明晰建设管理的弊病，摸索可行的方法。

1 管理状态概要

机场建设具有复杂性，包含的内容多且细。在过去很长的一段时间，机场建设工作缺少管控，也缺失风险查验机制。国内机场的管控和建设，通常由业主委托，设计前期的项目评判；在这之后，招标主体要慎重选择，选取区段内的承包商、监理主体。业主与区段内的设计、监理要协同沟通，做好接续的项目管控；监理工程师负责质量查验和管控。在这种管理模式下，业主拥有较多的管控权限，但同时也担负较多的管控职责。从现状来看，机场建设的许多项目都依循该管理。

与通用的建设管理相比，国内创设的建设管理存在很大的差距，国际常见的管理涵盖了代理架构的管理、带有风险特性的管控、设计和建造的管控、新颖的BOT。依据建设项目的状态，选取可行的多样模式。而以上的管控模式带有互通性，它们共有的特性是业主不能直接进行管控，必须经过社会化，将管理进行细化，委托给独立特性的咨询主体，予以妥善规制。

2 管理弊病

2.1 管理主体弊病

近年来，随着投资体制被更替，机场建设的技术、市场也不断被延展。这就要求机场建设的管理主体不断提升综合素养，不断吸纳新知识；同时，还要运用管控经验，辨识多个层级的风险，并有序降低风险。然而，在实际中，机场管理的主体并未具备以上能力。投入人员编制、人员培训资金也受到限制，这一点在规模偏小的机场中尤其凸显。

2.2 机构弊病

机场建设项目涵盖较多的工种和专业。根据设定的管理模式，机场要配有齐备的管控机场，并建设特有的部门。这就使得机场建设的管理机构带有臃肿的弊病，也增添了预设的耗费成本。规模偏大的机场凝聚了区段内的中心技术、民航的专业主体，而竣工后，这些搭配好的力量，又往往被闲置；规模偏小的机场，却缺失应有的管理资源。可见，建设管控必备的资源没有得到合理的搭配。

2.3 监理流程弊病

机场建设要依循监理制，但是，这一模式却缺乏公正的特性。因为监理主体缺少应有的独立性，所以，被更替为业主的监督员。在机场建设时段内，如果监理主体不能查验并制约关涉的行为，那么，业主表现出来的行为就会略显不规范，带有明显的随意性。如果继续保持这样的态势，就会给接续工程的查验和管控工作带来负面影响。第三方不能作出公正的判断并行事，就不能化解业主与区段内的承包商之间的分歧和矛盾。

2.4 缺失风险查验弊病

在很长一段时间里，现有的管控模式不能预设风险、辨识风险或规避风险。投资商的更替使管理中存在的问题逐渐突显出来。随着国外的投资主体逐渐进入这一领域，我们也应该以积极接纳的心态去参与国际态势下的竞争。这时就需要面对惯用的建设管控模式和国际态势下的管理方式。反观我们旧有的管理模式可以清楚的知道，旧有的管控模式没有与国际接轨，也没能融入区段内的市场。

3 解决方式

3.1 社会化的新途径

如果能引进社会化架构下新颖的管理模式进行机场特有的工程建设，就能弥补旧有方法的不足，同时，还能学习到相关的、可用的经验。专业范畴内的管理主体主要负责建设时段内的细化事务，在新的管理模式下，机场项目特有的业主就能把聚集起来的精力用到宏观决策中。社会化架构下的建设管理能合理地缩小原有的组织规模，减少管控成本，比如我们可以把机场特有的建造流程委托给查验和咨询主体，这样做不仅能够有效地辨识或预测风险，还能妥善转移潜藏风险。带有风险辨识的代理模式、新颖的BOT都被划归为这一类别。社会化这一范畴内的新模式可以规避掉很多原有的风险。

3.2 推动队伍的延展

机场业主应当明晰现在的发展态势，积极更替惯常的管理观念，接纳先进的管控知识。同时，还应慎重考虑机场建设特有的阶段性和实践状态，积极摸索可用、新颖的途径，进一步推动社会化态势下的管理进展。

从现状看，在国内既有的建设领域里，缺乏明晰管理规则、商务法律和道德层级最佳的人才，专业架构下的人才仍有缺失，也没有建构职业化的咨询队伍。为此，要在机场这个特有的建设领域设立新颖的咨询公司，在建设时段内，规模偏大的机场要利用固有的储备资源积极筹建相关工作。社会各方既有力量也应当被吸纳，接纳社会化这一范畴内的多样优势。通过这些途径可以创立出带有专业特性的项目公司，为旧有模式的更替提供可用的力量。

3.3 创设配套的新机制

机场特有的建设管理要依循社会化这一总指引，创设配套架构下的新颖机制。这样创设出来的新机制涵盖了管控的法律机制、关涉的财务机制。管理公司要创设可用的担保机制，明晰它的社会信誉，评判其信誉层级。这样做，不仅触动了管理应有的多样化，还提供了明晰的机制保证。

在机场建设的时段内，要积极接纳多样的管控模式，更替单一架构下的管理。业主要明晰项目固有的性质和设定好的建造规模，只有在这样的基础上才能创设出带有多样特性的规制模式，比如规模偏小的机场或建设时段内的单独项目，可以选取特有的风险机制。项目预设的管理公司要担任区段内的总承包，与业主审慎签订明晰的承包合同，明确耗费的建造金额。

实际上，在机场建设关涉的经验中，有一些实例，外国政府通过贷款建构的项目就采用了这一新颖的方式。它独有的优势是能管控设定好的投资和施工时段，让业主把潜藏风险转移给选取的管理公司，让专业公司提供可用的化解风险的方案。

3.4 行业协会的协同价值

区段内的行业协会是机场建设特有的管理组织，它是不断更替的新动力。行业协会协同政府和关涉的业主，为业主提供明晰的信息，创设信息延展平台。国内外既有的同行也能通过这一协会实现互通。行业协会带有中立特性，能够引进先进的管控办法。在设计和接续的施工中，如果发现了不协调的问题，也可以通过行业协会协调和化解。

4 结束语

要适应现代机场的需求，就要更替惯常的管理机制，吸纳国际上在这方面的相关做法。机场建设特有的管理要带有社会化的倾向，要不断创设新颖的管控模式，注重建设时段的多样细节，利用区段内的社会力量并协同机场建设，提供最优的支持。

参考文献

[1]张中凯.民用机场建设项目集成管理研究[D].大庆：东北石油大学，2012.

[2]伍丁.机场建设管理社会化和管理模式多样化[J].中国民用航空，2003（09）.

〔编辑：李珏〕