公务员改革不能摆“花瓶”

叶檀

浙江义乌招聘聘任制公务员，专业技术门槛与30万到60万的年薪引人关注。

这一薪酬数额不能与中国金融机构高管的薪酬相比，但在公务员体制内属于破天荒之举，远超中国高级领导人。全国政协委员、人社部中国人事科学研究院院长吴江表示，我国最低级别公务员和最高级别公务员存在12倍左右的差距——一个刚工作的公务员，一年的收入可能不到2万元，而最高级别的国家主席，收入差不多是最低级别公务员的12倍，也即在24万左右。

目前的公务员激励机制是失败的，吃空饷者有之，泡病号者有之，三姑六婆进入体制成为无风险公务员群体。加上一些公务员谋求隐性收入、灰色收入、寻租收入，依靠罚款度日的编外人士，这些低效公务员、渎职腐败公务员的工资有多高、权力有多大，对社会效率的破坏就有多严重。体制不改，商无宁日，民无宁日。今年在抑制三公消费的大背景下，公务员报考人数下降，可见物质薪酬激励与风险激励才能真正触动人心。

这次公务员改革不能挂羊头卖狗肉，应从考核、薪酬等方面动真格。

聘任制改革并非都有好评，深圳始于2010年的聘任制改革被批是变相铁饭碗，以改革为名为公务员争取更多的利益。

深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%，首聘3年期满，无一人解聘。这并不奇怪，根据《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》相关规定，只要循规蹈矩，聘任制公务员无解聘之忧，熬过首聘期3年、续聘期5年，10年后则签订无固定期劳动合同，由此牢牢捧定铁饭碗。

深圳不是特例，据国家公务员局2011年公布的数据，自2006年《公务员法》实施以来，全国5年来仅辞退4000多人，相较于近700万公务员这一庞大基数，淘汰率不高。

这样的改革是不彻底的改革，是对现有公务员体制的绥靖。按人设岗、按岗考核、能上能下、能出能进才是长远之道。

新的聘任制改革启程。今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议上，中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排，国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别，对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制，其聘用、薪酬办法将有突破性改进，岗位考核制月薪与爬天梯式的职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资，有天壤之别。

公务员改革从行政执法与技术类开始动刀。因其专业性强、门槛高，改革成功社会效益显著，比较适合动刀。

考核合格后聘用进入体制享受高薪的公务员属于紧缺技术人才，高薪是市场根据稀缺程度定价的结果。技术型的公务员之所以成为最容易市场化的一类，是因为技术本身具有市场定价的基础。越是紧缺的技术，越是容易实行市场化聘任制。

试点是如同央企在全球选聘副总的花瓶式改革；还是成为实际可以推广的有效模型？公务员聘任制改革不能只具有象征意义，必须从技术岗位、行政执法岗位上实现定编定岗、严格考核，而后全面推广。

（摘自《南方人物周刊》）