浅论我国中小城镇城市化进程的相关问题

窦宇楠

摘 要：十一届三中全会以来，伴随着我国经济的快速稳定发展，我国的城市化水平得到了很大的提高。中小城镇作为城市化发展中的重要一环，存在着诸如基础设施落后、就业困难等相关问题，深刻制约着我国社会主义现代化建设进程的推进。

关键词：城市化；中小城镇；存在问题；发展

一、城市化含义

所谓城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动比重下降，非农业活动比重上升的过程，从而使得乡村人口与城镇人口此消彼长，同时居民点的基础建设等物质表象和居民的生活方式逐步向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城镇化过程 [1]。

二、中小城镇城市化发展的重要意义

工业化的发展必然伴随着城市化的发展，中小城镇是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。推动中小城镇的城市化进程，对于改变农村传统的生活习惯和劳作方式、缩小城乡差距，促进城乡一体化有着重大意义。另外，大力促进中小城镇的发展，有利于调整产业结构，使劳动力从第一产业向第二、三产业大规模转移，从而缓解就业压力，同时也使经济开发和信息交流大幅度增强，对我国实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策有着深远影响。

三、中小城镇城市化进程的问题

（一）环境质量下降，污染日趋严重。随着工业生产的发展，城镇产业结构也随之发生了变化，由原先的第一产业为主逐渐向第二、第三产业过渡。工业化进程在中小城镇的社会经济发展中占有越来越大的比重，在此基础上所带来的环境污染问题也越来越成为制约中小城镇发展主要原因。一些中小城镇为发展经济，在招商引资方面往往不顾及城市的环境问题，招揽一些高耗能高污染的企业，而这些企业往往不具备相应的治污能力，再加上政府对污染问题缺乏足够的重视和财政支持，往往导致中小城镇的环境污染日趋严重。建设规模扩大，居民消费水平提高，城市固体垃圾等废弃物急剧增加而未得到及时处理，危害人体健康和环境。

（二）基础设施薄弱落后，缺乏配套的公共服务体系。基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施，是现代社会赖以发展的公共服务系统。它主要包括住宅区、高档酒店、商场、办公楼等建筑项目；石油、煤炭、电力等能源动力项目 铁路、公路、航空等交通运输项目；电信、通信、信息网络等邮电通讯。随着中小城镇政治、经济的快速发展，与人民生活息息相关的医疗卫生、教育科技、文化体育、交通通讯等基础设施建设并未得到相应的发展，从而阻碍了中小城镇的经济建设的发展。中小城镇在城市建设中低水平的重复建设较严重，基础设施共享不足。有些设施存在功能重复，相关部门各自为政；公路，铁路网络缺乏整体性，没有较好的与其他交通网络合理连接，没有与外地交通网络合理连接；其他基础设施，例如体育、旅游、餐饮、供电、供水、通信等基础设施比较落后而且缺乏统一规划和整合等等[2]。

（三）缺乏有效的城市规划方案，导致社会资源浪费。在城市化发展的过程中，政府的起着合理调配社会资源、规划城市建设的重要作用。而在中小城镇中，政府往往因为缺乏有效地监督管理机制而利用职权便利进行一些违法违规建设，例如会将规划中的城市绿化用地在具体实施过程中成为开发商的商业用地和居住用地，致使城市建设混乱。而政府对于城市化中的土地流转、产业选择等应由市场决定的事情给予过多的干预，从而导致城市功能分区混乱。有些中小城镇政府领导滥用决策权，做出的决定不仅偏离居民的实际需要，甚至出现先开发，后规划的现象，一些历史文化古迹未得到很好的保护，造成了文化资源的流失。城市建设缺乏科学合理规划，无序的开发造成了极大的资源浪费，在日后建设中的弊病日益显现。

（四）人才的缺乏制约城镇化发展。缺乏专业型管理岗位和人才是当下中小城镇的现状。随着城市建设的日益完善，人才大部分流向北京、上海、广州等现代化水平较高的大都市，健全的基础设施，完善的社会保障制度以及高收入是吸引人才的主要原因。另外，城市化水平较高的地区为各式各样的专业技术管理型人才施展自己才华、实现自我人生价值提供了更加广阔的发展平台。相比较而言，中小城镇对高质量人才的发展存在诸多限制。中小城镇在经济发展中创造就业的能力也较为薄弱，而在产业结构上多为制造业等劳动密集型产业，现代服务业和知识密集程度高的行业匮乏，导致专业的管理型人才和岗位的缺失。此外，政府对于引进人才的力度不够也使得小城镇的发展受阻。

小结：当下我国处于重要的转型时期。从长远目光看，积极推进我国中小城镇城市化对于促进社会主义现代化建设、推动社会主义市场经济健康发展以及资源的优化配置等都发挥着重大影响。在提高城市化建设的进程中，既要看到它所发挥的积极意义，又要注重在城市化建设进程中将会带来的种种风险。对于中小城镇建设过程中所遇到的相关问题，要慎重对待，循序渐进，戒骄戒躁，加强对风险的防范。政府也应负起相应的责任，在城市规划过程中认真听取群众意见，依法行使职权，真正做到环境与社会的和谐统一。

参考文献：

[1] 宋亚. 憧憬城镇化[J] .甘肃金融.2013

[2] 贺娅萍. 中国省域城镇化发展差异研究[J].重庆大学.2012