发挥“桥头堡”作用 实现“三个陕西”战略目标

康刚利

2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。他以一种国际视野为中国确定了一个向欧亚内陆开放的新的战略方向。丝绸之路经济带是中国重要的地缘布局，同时具备广阔的资源开放空间和基础设施建设潜力。进入21世纪，丝绸之路沿途各国政局稳定，经济发展较快，开放、包容、共赢逐渐成为各国人民的共识，国家间交往合作、共谋发展的愿望越来越迫切。特别是近年来，随着霍尔果斯国际边境合作中心、中哈第二条跨境铁路等投入使用，中国西部—欧洲西部公路通道、中吉乌铁路建设等加快推进，连接中国与中亚的交通走廊初步形成。中国与中亚国家在消除贸易壁垒、降低贸易和投资成本等方面的合作日渐深化，20年来中国与中亚国家贸易额增长了100倍，2012年达到460多亿美元，中国已成为中亚国家最主要的贸易伙伴或最重要的投资来源国。丝绸之路经济带核心区域大体包括上海合作组织6个成员国、5个观察员国和欧亚经济共同体国家，总人口近30亿，市场规模和发展潜力巨大。共同建设丝绸之路经济带这项“大事业”，具有重要战略意义。这是丝路沿途国家发展繁荣、实现复兴的历史选择。作为古老丝绸之路的起点，西部大开发的桥头堡，陕西应该也必须在这条经济带上有所作为。提出思路，谋划蓝图，让陕西重新站在丝绸之路的制高点，这将对陕西在全面深化改革建设“三个陕西（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）”具有深远意义。

一、回顾丝路辉煌，抓好巨大新机遇

公元前138年、公元前119年，西汉外交使臣张骞两次出使西域，开辟了丝绸之路，打开了中国对外交流的大门，开启了国际商贸、国家外交、人民交往、文化交流的新纪元。古丝绸之路，曾有至少1500年的辉煌，促进了商品、货币的成熟和流通，造福了沿线各国人民，推动了欧亚大陆的繁荣发展，加速了农耕文明的进程，奠定了人类社会由农耕经济向商品经济过渡的重要基础，播下了西方发展资本主义的种子。同时，也造就了中华民族辉煌的汉唐盛世。汉朝的鼎盛时期，汉长安城拥有50万人口，可谓世界最大的城市；汉长安城未央宫，是当时罗马帝国城的3倍；汉朝的经济总量，占世界经济总量的50%以上。班固在《汉书》中记载，“太仓有不食之粟，都内有朽贯之钱。”“都鄙廪庾皆满，而府库余货财，京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”国之富强，由此可见。盛唐时期，据《唐书》记载，在册户籍381万户，人口5000万。唐长安城，是现存西安城墙内面积的9倍，城中人口达百万之巨，是世界上最大的城市。唐长安城中商贾云集，空前繁华，常驻外国人士在5万人以上，是名副其实的国际化大都市。大唐的GDP，占世界总量的68%。国之富强，十分罕见。

今天，回顾曾经的辉煌，不是恋旧陶醉，而是为了激励进取。1988年，邓小平同志提出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”根据“两个大局”的战略构想，1999年江泽民总书记提出实施西部大开发，2010年胡锦涛总书记提出深入推进西部大开发。现在习近平总书记提出共同建设丝绸之路经济带，与上述战略构想既一脉相承又与时俱进。实施好这些重大部署，有利于拓展西部大开发的内涵和空间，建立健全我国向西开放的战略体系，加快形成沿海内陆沿边全方位开放新格局，使我国发展获得更大战略回旋空间。“丝绸之路经济带”建设的战略机遇，再现中华民族的辉煌。 着眼国际政治形势和经济形势，中国发展到现在这个程度，面临着一个十分重要的关口。十八大报告明确提出，“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。目前，丝路沿线有30亿人口，市场规模和发展潜力独一无二，各国贸易、投资、合作的空间巨大。“丝绸之路经济带”建设，是实现中华民族伟大复兴的重大机遇，自然也是陕西大发展的重大机遇。

共建丝绸之路经济带也为陕西提供了良好的发展机遇。从经济合作方面看：一是产品产业领域合作。可以通过提供服务的方式寻求同构同质的产品合作，通过发展贸易的方式进行差异性产品合作。二是投资领域合作。可以采取资本输出、产品（制成品）进口的合作模式，实现互惠互利。三是服务领域合作。如建立“丝绸之路自由贸易区”、“能源交易中心”、“丝绸之路经济带研发设计与技术咨询基地”、“丝绸之路经济带开发银行”、“基础设施建设银行”等。从文化交流方面看：一是教育领域合作。充分利用国家相关政策，发挥陕西科教资源优势，吸引中亚学生来陕留学，发展留学经济，并为长期合作培育和储备人才与人脉资源。二是陕西与中亚地区国家的文化交流。增强陕西在中亚地区的影响力和文化亲和力，从而增强竞争优势，促进经济合作向广领域、深层次、永续化发展。

二、共建丝路经济带，实现“三个陕西”战略目标

陕西曾经铸就了古丝绸之路的辉煌，今天处在建设丝绸之路经济带中的新起点和桥头堡地位，理当承担起责任，发挥出重要作用，从而在这新的更大层面上西部大开发中实现“三个陕西”建设目标。

1.“三个陕西”的陕西梦战略构想和主要内涵。建设“三个陕西”的陕西梦战略构想，分为两个阶段：第一阶段，经过2017年到建党一百周年时，全面实现省第十二次党代会确定的“三强一富一美”目标，进入全国中等发达省份行列，建成经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部强省，与全国同步全面建成小康社会；第二阶段，到建国一百周年，全面建成“三个陕西”，使全省经济发展、民主健全、文化繁荣、社会和谐、生态美好，实现发达强省的宏伟蓝图。“三个陕西”的主要内涵。富裕陕西，是实现“陕西梦”的物质基础。就是要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，“四化”同步发展，经济持续健康快速增长，城乡统筹推进，城镇化质量明显提高，区域协调互动，科技创新能力显著增强，文化强省建设加快推进，教育现代化基本实现，就业质量更高更充分，城乡居民收入大幅提升，三秦大地步入繁荣富强的新时代。和谐陕西，是实现“陕西梦”的根本保障。就是社会矛盾和利益关系不断调整，法制社会更加健全，社会公平正义充分体现，民生切实得到改善和保障，实现基本公共服务均等化，建成完善优孕、优生、优教、优业、优养的终身保障体系，做到学生上好学、家家乐就业、户户住好房、人人享健康、老人有赡养，社会和谐稳定，人民更加自尊自信，三秦百姓过上幸福安康的新生活。美丽陕西，是实现“陕西梦”的重要支撑。就是人与自然相和谐，实现绿色、循环、低碳可持续发展，主体功能区基本形成，绿色空间格局、产业结构、生产生活方式全面确立，资源节约型和环境友好型社会基本建成。西安大都市建设成为我国北方最具南方特点的城市。陕北高原大绿化，关中平原园林化，陕南山区森林化。全省人民呼吸洁净的空气，喝上干净的水，吃上安全的食品，三秦家园真正成为天蓝、水碧、地绿的新乐土。

2加快丝绸之路经济带规划和措施跟进，助推实现“三个陕西”建设目标。一要切实加强统筹规划。加强战略谋划，在国家层面建立丝绸之路经济带规划编制、联席互动等合作机制下，统筹推进陕西省规划编制、重大事项协调等工作。成立省市联动协调机构，抓紧与国家有关部委衔接沟通，搞好规划等工作。加强理论研究，组织相关院校和研究机构深入研究丝绸之路经济带建设的重大问题，进一步明确陕西的发展定位、重点任务和政策措施。二要健全区域合作机制。充分发挥西安作为欧亚经济论坛永久性会址的作用，继续在上海合作组织框架下推进区域国家共建丝绸之路经济带，以中亚沿线13个城市签署的《西安宣言》为载体，办好丝绸之路经济带国家城市圆桌会议，共同探讨研究和协调共建丝绸之路经济带。进一步调整省内海关特殊监管区域资源，建设加工贸易承接转移示范基地，增强西安国际港务综合保税区和西安高新综合保税区功能，进一步提升外贸通关效率。三要完善基础设施。打造西安（咸阳）中心门户枢纽机场，开通更多面向中亚地区的国际直航线路，搭建国际—国内高效中转航线网络。集聚国内高端物流，发挥西安国内一流综合交通枢纽优势，大力推进铁路、高速公路建设，开通中亚国际运输通道，形成连通内地、直通中亚的交通运输网络体系。四要促进产业合作融合。依托陕西产业优势，紧盯中亚市场，着力发展外向型产业，推进产业高端化、集群化、国际化。发挥杨凌农业高新产业技术示范区优势，在中亚合作建设良种繁育、节水农业等现代农业项目。鼓励企业参与中亚地区油气煤资源勘探开发，争取与中亚国家合作建设大型油气化工等项目，支持省内装备制造企业、勘探设计单位拓展中亚市场。五要扩大科教文化交流。发挥科教人才优势，认真总结陕西近几年培养哈萨克斯坦东干族青年的经验，建立西北大学、陕西师范大学等上海合作组织西安大学园区，积极吸引中亚国家留学生，打造教育培训、科技交流等合作平台。推动丝绸之路联合申遗，继续组织实施汉长安城、唐长安城等文物保护工程，落实《丝绸之路跨国申遗工作备忘录》，加强与各申遗城市的合作。建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，联手打造精品旅游线路，扶持创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品。六要加快西安国际化大都市建设。西安是丝绸之路的起点城市，在建设丝绸之路经济带中具有重要地位。要充分发挥国家支持西安建设发展的政策效用，加大省市共建大西安力度，加快推进西安咸阳一体化进程，推进西咸新区城市发展方式创新试点，优化城市空间布局，完善市政公共服务设施。积极争取建设国家下一代互联网和电子商务示范城市，建立产权、期货、债券和股权交易等金融市场，培育发展再保险市场，努力把西安建成丝绸之路经济带的金融中心。

总之，陕西共建丝绸之路经济带，必将加快“三个陕西”的战略目标推进。“陕西梦”是全省人民的共同期盼，也会为中国梦增添浓墨重彩的陕西华章。展望丝绸之路经济带这幅腾飞的蓝图，地处在其新起点和桥头堡之位的陕西借此东风，一定能更早实现富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的“陕西梦”。