中小企业扩大就业问题的思考

刘坦

随着中国特色社会主义市场经济的完善，中小企业不断发展壮大，吸纳了大约75%的城镇就业岗位。毫无疑问中小企业必将成为国民经济发展与就业的主渠道。本文通过对中小企业现状进行深入分析，特别是中小企业的发展对于我国就业方面的贡献以及所面临的问题和解决之道进行了阐述。中小企业扩大就业必须转变就业观念、解决融资难、完善人力体制、提升员工素质等。

一、我国中小企业在国民经济中的地位和意义

1.改革开放以来，我国的中小企业得到突飞猛进的发展。据国家提供的最新材料表明，目前全国工商注册的中小企业量占总企业数的90%以上；中小企业实现工业总产值占全国的60%，实现利税占全国的40%；中小企业提供了大约75%的就业机会，占新增就业人数的90%左右；我国1500亿美元左右的出口总额中，约60%来源于中小企业。

2.中小企业已成为世界各地经济的脊梁。在美国，雇员在100人以下中小企业占90%以上，其产品出口额占全国产品出口额的40%以上。我国的台湾地区经济体系也是以中小企业为主，95%以上的公司是中小企业，其出口额占全部出口额的57%。自东南亚金融危机以来，以日、韩为代表的大企业主要模式受到较大冲击，而以中小企业为主的台湾所受冲击则较小，显示出中小企业独特魅力。80年代以来，我国中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于总的经济增长速度。90年代以来，我国工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如日前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家俱行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。

3.中小企业是社会稳定的重要基础。目前我国面临着新增劳力和存量劳力就业问题，特别是大中专生就业、下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移就业的压力越来越大。中小企业面广量大，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大。据测算，对于相同的固定资产投资，国有中小企业占用国有资产仅17%，吸纳就业量却达74%，吸纳的就业容量为大型企业的14倍；而对于相同的产值，中小企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍。改革开放30年来，城镇增加的近8000万个就业岗位，75%以上是中小企业提供的。所以，我国就业问题的解决，离不开中小企业的发展。

4.中小企业是农村工业的先锋队。我国的中小企业相当部分是地方国有企业或乡镇企业，大部分分布在中小城市和集镇。这些中小企业尤其是乡镇企业，第一，通过社会化服务体系，把分散的农户集中起来实现大规模、集约化生产。第二，也吸纳大量农村剩余劳动力。据统计，30年来，乡镇企业已吸纳的农村剩余劳动力9217万人，占农村剩余劳动力的一半。这不仅加强了社会稳定，而且对我国的工业化进程起到了巨大的推动作用。第三，中小企业是地方财政的主要来源。我国各级政府80%的财政收入来源于中小企业。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻、生活比较富裕，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固基础。

5.中小企业是经济改革的试验田。相对大型企业而言，中小企业改革成本低、运行操作简便、引发的社会震动小，相对较易进入新体制，已成为企业体制改革的“试验区”以及改革重点和难点的突破口。诸如承包、租赁、兼并、拍卖、破产等企业改革和体制创新的经验，往往是先在中小企业试行后、再逐步向国有大型企业推广而取得的。所以，企业的改革深化离不开中小企业作为“开路先锋”。

二、我国中小企业扩大就业面临的问题

1.融资问题阻碍中小企业发展。中小企业自有资金一般都比较少，要想发展必需利用外部融资，其融资渠道不外有三种：向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。一方面，中小企业发行企业债券和股票上市融资很困难，另一方面，由于涉及到金融风险问题，中小企业发行企业债券也难以得到批准。

2.求职者就业观念落后。求职中小企业的劳动者大多抱着试一试的心理，往往不看重企业对自己未来职业生涯的影响，导致了部分劳动者反复跳槽的现象，一个不考虑未来职业发展的就业观很容易影响劳动者的职业规划，而就业观念的落后往往体现在以下几点：（1）缺乏长期合理的有效规划。（2）缺乏对利益报酬之外的重视。（3）缺乏对自身核心竞争力的有效定位。而其中最重要的原因是由于劳动者的就业观念不够系统科学，不能够为自己设计出切合自身特点以及未来发展的职业生涯规划，这样使得他们的工作劳动失去连贯性，很难形成技术上的结晶，从而难以体现自身的综合价值和核心竞争力。

3.中小企业员工整体素质较低。中小企业对高素质人力资源普遍缺乏吸引力，员工整体素质比较低，这严重制约了企业的进一步发展，从而影响了中小企业吸纳更多就业的能力。随着科技的进步，中小企业的技术更新速度日益加快，对员工的文化素质和专业技能要求越来越高。与之相对应的是，到中小企业求职的劳动者虽然很多，但基本上都是农村富余劳动力、下岗失业人员等素质，具有大专以上学历的不多，具有一技之长的专业人才更是屈指可数。

4.中小企业人力管理体制不完善。面向中小企业的人才劳务市场不健全，向中小企业发布人力信息的渠道偏窄，许多信息与中小企业对人力的需求不对称；对中小企业接收毕业生、下岗人员和农村富余劳动力缺少激励政策；政府缺少对中小企业就业人员进行智力开发和技能培训的必要投入等。中小企业对于人力培训以及后续的开发不够重视，缺少一个科学培养人力的管理体制以及符合人才未来发展的系统性计划安排。

三、中小企业扩大就业问题的应对之策

1.解决中小企业融资问题。构建完善的政策和法律保障体系是实现中小企业健康融资的重要前提和基础。必须加快有关中小企业信贷制度和融资方面的立法，尽快指定有关部门组织制定中小企业融资信贷的法律法规。首先，要划分中小企业的分类标准，明确中小企业的界定方法。其次，要明确各类金融机构在中小企业信贷制度中的作用和功能，制定中小企业贷款的具体管理方法和鼓励措施。再其次，要落实政府支持中小企业贷款的财政资金渠道、执行机构及管理办法。

2.建立和完善中小企业融资的信用担保体系。应根据我国的实际情况以及国外的先进经验和做法，坚持“政策化资金、法人化管理、市场化运作”的基本原则，形成一个以政府担保为主，其他担保形式并存的中小企业信贷担保体系。成立多种形式的信贷担保机构，开辟多种渠道筹集担保基金；由政府、社会中介组织、企业和银行共同建立中小企业贷款担保基金，建立政府贷款担保基金，为评估发展良好的中小企业提供政府担保；建立中小企业共同担保基金，由政府加以引导，调剂各企业间的担保资源。鼓励企业间实行会员制的联保，从而形成完善的中小企业担保体系。同时，金融机构要改进服务，简化中小企业贷款抵押手续，降低标准和条件，可适当扩大有效财产的抵押范围，允许以固定资产和无形资产为抵押。担保资金实行政府财政启动，各方出资，风险共担，利益共享。

3.纠正求职者的错误就业观念。随着中小企业在国民经济中地位的日趋上升，求职者应该以崭新的观点去审视自己在中小企业里的发展和未来职业规划。用一种更加长远宏观的角度看待所在企业的未来和自己未来的联系，以更加科学的观点去规划自己的职业生涯。依靠自身不断地学习和进修提升自己的核心竞争力，在工作当中积累经验敢于创新敢于人先，提出自己建设性的看法帮助中小企业取得业绩。同时国家也应该积极帮助求职者修正就业观上存在的问题，开展一系列的辅导和规划等。

4.提高中小企业员工素质。加大职工的教育培训和管理力度是提高中小企业员工素质的重要基础。首先应该遵循与企业未来发展和利益相匹配的方法，其次还应该选择与现状需求相一致的方法和管理手段，同时还必须找到和员工现有水平和素质相契合的模式，构筑学习平台和考核待遇体系促进职工成才。首先应该积极建立科学的培训考核体系，同时树立起人才观念，将职工技能水平和岗位挂钩，把人才、技能要素渗透到各种要素分配和工资待遇中去。同时辅助一些以鼓励职工提高技能积极性的活动来加以引导。此外，还应该坚持以人为本，维护职工的学习权和发展权，围绕着如何调动员工的主动性、积极性、创造性去开展一切活动，以发展的角度去审视员工的未来，以尊重的角度去观察职工的决定和选择，同时以培养的眼光去找寻员工的优势。

5.完善中小企业人才管理体制。建立起一套人力资源开发体系的指导思想是完善中小企业人才管理体制的前提，树立起“唯才是举，择才重用”的人才理念。确立人力资源管理的工作目标和重点工作也尤为重要，要建立起人才辈出、人尽其才、精干高效的成长环境；建立健全管理体系，对现有的人力资源进行有效的配置和激励；抛弃过去传统的用人观念，树立“以人为本”的科学人才观，牢固树立起“人力资源是第一资源”的观念。通过实施人才引进工程、人才激励工程、人才凝聚工程、人才培育工程等实现机制创新，为人才营造良好的环境。同时不断改善人力资源结构，分门别类使用好各类人才。采用积极有效的措施留住员工的心，不断调动员工锐意进取的热情和实干精神。

（作者单位：武汉大学经济管理学院）