打好全面深化改革攻坚战

季晓南

“全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。”这是习近平总书记的一个重要论述。《习近平总书记系列重要讲话读本》对此进行了系统阐释。我们要深刻理解全面深化改革的重大意义、重要作用和正确方向，突出重点，攻克难点，打好全面深化改革攻坚战，进一步激发全社会的发展动力和创造活力。

深刻理解全面深化改革的重大意义

坚定不移深化改革开放，是习近平总书记在讲话中反复强调的一个重大问题。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动力，党和人民的事业就是在不断深化改革中向前推进的。实践充分证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键。没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面。

我们要看到，当前全面深化改革需要解决的问题远比以往任何时候都更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题十分艰巨，需要攻克的体制机制上的一系列痼疾比较顽固。比如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题较多，等等。要破解这些难题，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。

我们还要看到，改革开放是一个系统工程，全面深化改革要在各项改革协同配合中推进。现阶段，随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融汇不断深化，任何一个领域的改革都会影响到其他领域，需要其他领域改革的配合。不同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。同时，我们也要增强机遇意识，通过全面深化改革，充分发挥我们的独特优势，激发党和国家的生机活力。

打好改革攻坚战必须突出重点

党的十八届三中全会以来，发展混合所有制经济成为全面深化国企改革的重点，成为经济体制改革的重头戏，专家学者对此表现出极大热情，各级政府、有关部门和不少国有企业纷纷推出了对非公有资本进行混合的项目清单，有关部委正在抓紧制定发展混合所有制经济的指导意见。可以相信，混合所有制经济在我国很快会迎来一个新的春天。但作为一项重大制度变革，发展混合所有制经济必然涉及一系列深层次的矛盾和问题，涉及一系列配套制度改革。积极发展混合所有制经济，关键是要解决两个问题：一个是破解发展混合所有制经济面临的深层次矛盾和问题，另一个是找到发展混合所有制经济的有效途径和方式。从目前的多方反映和以往的改革经验来看，以下几个方面是推进混合所有制改革可能会遇到和需要着力破解的突出问题：

一是国有资本与民营资本进行混合的积极性问题。发展混合所有制经济最重要的是要充分调动国有企业和民营企业的积极性，使双方有混合的意愿和动力。虽然目前双方都表示出有意混合的热情，但也存在不小的差距，关键是控股权之争。从国有企业来看，不少国有企业经营者出于做大做强企业的考虑，需要营业收入和实现利润合并报表，因此，在引进社会资本时往往要求绝对控股；一些处于行业优势地位的国有企业经营者则存有“肥水不流外人田”的想法，不愿别人分“一杯羹”；还有一些国有企业的经营者担心优质资产拿出去进行混合，剩下的创利能力较弱的资产和大量富余职工难以维持。从民营企业来看，一些有实力的民营企业所有者存有不让控股不愿混合的思想；还有不少民营企业所有者担心混合后没有话语权，权益得不到保障；不少民营资本与国有资本进行混合主要是为逐利而去，如果无利可图或获利有限，则不愿与其进行混合。这些问题如果不能找到有效解决方式，则会影响国有企业和民营企业发展混合所有制经济的积极性。

二是民营资本投资能力与巨量国有资本的匹配问题。虽然改革开放以来民营企业得到快速发展，世界500强企业中也有了中国民营企业的身影，中国500强企业中民营企业也已经接近40%，但总体上看，单个民营企业的规模还相对较小，难以拿出巨额资本参与国有企业的投资运营。

三是国有资本与民营资本在经营管理方面的差异问题。由于资本的属性不同，国有企业与民营企业在经营管理中存在许多差异，包括经营理念方面的差异，国有企业不仅要承担经济责任，还要承担社会责任等；民营企业所追求的主要就是企业利润最大化。因此，一些民营企业往往在企业发展过程中对环境、生态关注不够，侵犯知识产权和出现假冒伪劣产品等现象相对较多。此外，在市场营销、财务会计、企业文化等方面，国有企业与民营企业都存在不少差异。

四是企业员工持股的问题。员工持股作为一种长效激励机制是调动员工积极性的一个重要手段，也是发展混合所有制经济的一个重要途径。其实，员工持股在多年之前就已被引入国有企业改革的进程之中，但进展和成效都不大，主要原因在于员工持股有多重难题有待破解。一个棘手问题是谁来持股，是管理层持股，或是技术骨干持股，还是全体员工持股。只规定少数管理层或技术骨干持股很容易引发广大员工的不满，全体员工持股很容易成为一种企业内部福利，丧失了股权激励的本来意义。另一个棘手问题是持股比例，股权过于集中于管理层容易导致国有企业职工在经营管理中缺乏话语权，股权过于分散则容易导致决策和执行效率下降。所有这些问题，都需要深入细致的分析研究。

五是国有企业用人制度和分配制度与混合所有制适应的问题。我国国有企业现行的人事管理制度和分配制度是根据现有国有企业的资本组织形式安排的，这些年的公司制和股份制改革已经显示出现行的国有企业人事管理制度和管理方式及相应的分配制度和分配方式存在不相适应的地方，需要进行改革和调整。进一步发展混合所有制，现行国有企业的人事管理体制和分配制度与企业资本组织形式不相适应的矛盾势必会加剧，如混合所有制企业的经营者要更多地由不同的资本所有者来选择和确定，高管人员要更多地由市场来选聘和确认，相应的，企业经营者和高管人员的薪酬方式和薪酬水平也要由其他资本所有者和市场来决定，这必然要求改革现行的国有企业管理制度和管理方式。

六是有效防止国有资产流失的问题。从改革开放以来的实践看，国有资本与民营资本的融合存在一些争论，国有资产流失的问题时有发生，导致一些国有企业重大改革措施受阻甚至停滞不前。在积极推进混合所有制改革时，如何采取有效措施确保混合所有制改革规范推进，防止国有产权在流转或交易时受到损害，造成损失，是值得注意的一个问题。

破解改革难题关键在细则

发展混合所有制经济面临的这些困难和问题，大多是难啃的“硬骨头”。尽快解决这些问题，直接关系到混合所有制的发展进度，关系到混合所有制经济的成败。现在，方向已经明确，关键在于细则。

一是要抓紧制定全面深化国有企业改革的有关文件，搞好总体规划和顶层设计；抓紧起草出台发展混合所有制的文件和规定，为发展混合所有制提供依据和规范；抓紧制定相关配套改革意见，为发展混合所有制创造良好条件。

二是积极拓展发展混合所有制的途径和方式。党的十八届三中全会提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。要将这“三个允许”和“一个鼓励”进一步具体化、明细化，同时，积极探索发展混合所有制经济的多种有效形式。

三是选择易于突破的领域和环节先行推开。方式上可以先易后难，选择能够加快推进的领域和环节先行一步。相对于高管选聘、员工持股这类比较敏感、比较复杂的改革措施，可以尽可能选择一些重大项目对民营资本先行开放。各级政府和有关部门应不断推出社会资本参与投资运营的项目清单，以确保发展混合所有制经济的要求尽快取得实质性的重大进展。

四是加快推进垄断行业的改革。垄断行业往往是民营资本有意投向的行业和领域，深化垄断行业改革也成为发展混合所有制经济的助推器。除自然垄断业务外，竞争业务应尽可能发展混合所有制经济，要抓紧提出金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域对非国有资本开放的具体业务和项目。

发展混合所有制经济虽然面临不少矛盾和困难，但只要坚定信心，积极进取，大胆探索，同时做到统筹安排，配套改革，强力推进，这项事关坚持和完善基本经济制度的重大制度变革一定能够得到积极推进和发展。