忽如一夜春风来

郭彦武+刘广全+范滋全+韩建平

“一些社区让人看着揪心——十多个人挤在一间小屋里办公，夏天漏雨、冬天漏风，这样的条件怎么能搞好社区服务？” 2012年年底，在绥化市组织工作会议上，市委常委、组织部部长于宝国对一些地方的社区党建工作面临的窘境深有感触。

同省内很多地方一样，绥化市的社区党建工作在经历了七八年的成长期后，依旧面临着一些共性的难题——缺少党建阵地，缺少工作人员，缺少运营资金。

2013年年初，绥化市委、政府结合服务型党组织建设，制定出台了《关于在文明和谐社区建设中充分发挥党组织领导核心作用的意见》。该意见以社区体制机制改革为突破口，强力推行以“活动场所标准化、组织设置网格化、为民服务功能化、队伍建设职业化、基础保障制度化、共驻共建经常化”为内容的社区党建工作体系，赢得了社区群众的广泛认可。

倒逼催生的党建机遇

近年来，随着经济建设的不断提速，绥化市所属县（市、区）的城镇规模不断扩大，社区居民的人数不断增多。严峻的城市综合管理形势，倒逼社区党组织必须肩负起服务群众、优化管理、维护稳定的责任。

“对于社区党建而言，城镇化进程是挑战，更是机遇。”于宝国认为，强化社区党建工作势在必行。

面对这一大势，如何顺势而为？扩大党组织覆盖面，打造党建阵地，首当其冲。

绥化市委组织部副部长李延春告诉记者：“近年来，全市的社区党组织为适应城市化进程加快、新建小区剧增的新形势，积极探索推行党支部建在居民小区、党小组建在单元楼栋的党组织设置新形式。具体做法是，以理顺社区党组织隶属关系为重点，将全市符合条件的社区党支部逐步升格为党总支，构建‘街道党委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组为基本框架的四级党组织架构。”

他进一步介绍，绥化所属各县（市、区）的“网格化”党建机制已经在社区普及——按照区域划分网格，设置网格长，定向联系群众，达民情、知民意、解民忧。

活动场所是社区组织办公议事、党员群众开展活动的基本阵地。针对长期以来多数社区缺少办公场所、严重制约社区党建工作开展的状况，绥化市委多管齐下，推进标准化社区建设。

“10个县（市、区）的党政‘一把手、组织部部长，都跟市委签订了社区党建责任状，规定了社区建设标准，并计入领导班子和领导干部年度实绩考核。”李延春介绍，社区活动场所建设的面积标准分为三个等级：达标社区为300平方米；精品社区为500平方米；示范社区为1000平方米以上。

采访中，记者在翻阅2013年青冈县社区党建责任状时注意到，其中一项条款明确要求：建设达标社区一个、精品社区一个、示范社区两个。

值得一提的是，社区党建责任状还对社区建设的配套体系进行了规范，其具体标准被称为“十有”，即有固定活动场所、一站式综合服务窗口、标准警务室、卫生服务站、文体活动室、图书阅览室、现代化办公设施、先进电教远教设备、完善的规章制度、齐全的档案资料。

截至2013年年底，绥化市共建成达标社区36个、精品社区30个、示范社区23个，社区活动场所自有率达到85%。全市达到“十有”标准的社区89个，占全市社区总数的55%。

应对需求的重大调整

2013年11月中旬，“绥化市社区党建工作推进会”在青冈县召开。一年里，这里的转变最具代表性。

2013年7月，青冈县文明社区旧貌换新颜。社区党总支书记张天舒带着十余名工作人员搬进了面积达3900平方米、配备了新设施和新设备的居民活动中心，他们干好工作的劲头更足了。

不只是文明社区，一年来，青冈县的建设、人民、繁荣、民主等多个社区先后迁入新址。全县社区活动场所累计面积达一万多平方米，累计投入建设资金近3000万元。

“场所建设只是搭建工作平台，强化服务才是社区党组织的首要职责。今年，我们县的社区建设最突出的变化是服务职能‘下沉。”青冈县委常委、组织部部长王忠华介绍，目前，全县正在着力打造“以县人民办事中心为龙头、街道人民活动中心为骨干、社区人民办事大厅为重点”的便民服务体系，“几十项民生服务进驻了社区办事大厅。为了提升服务效率，各社区还印制了便民联系卡和办事指南”。

采访中记者看到，青冈县的社区便民大厅里安装了监控设备，对服务流程进行全程监督。出于好奇，记者来到监控总台——县人民办事中心督察室。在这里，可以看到全县各社区办事大厅的运行情况。在技术人员的操控下，连居民手中办事文件的字迹都清晰可见。

在青冈县人民办事中心的办事窗口旁，记者随机采访了刚刚办理完港澳通行证的张德坤。他是青冈县连丰乡人。面对记者的提问，他笑呵呵地回答：“我寻思咋也得一上午才能办完呢，没想到连一个小时都没用上。方便多了。”

这种透明、便捷、高效的综合性服务，自然会赢得群众的认可。而这样的服务职能“下沉”，不仅限于青冈县，在绥化市的其他县（市、区）也已悄然推行。

伴随着社区功能化的建设，社区工作者的队伍建设愈显重要。2013年7月，绥化市委组织部下发《关于做好社区党组织换届选举工作的意见》。在此之后的几个月里，绥化市的社区党组织相继进行了换届选举，社区干部完成了一次“大换血”。

“选配高素质的人员到社区工作，实现社区干部的职业化管理，是这次换届选举的主要目标。”李延春介绍，近年来，绥化市多次从机关事业单位人员以及大学生村官当中，通过社会公开考聘的方式选拔社区干部、工作人员，“提高待遇，加强培训，确保留人”。

王忠华告诉记者：“拿青冈县来说，近年来，全县先后选派8名科级干部到社区任第一书记。同时，面向社会招聘36名大专以上学历的工作人员，工资全部纳入财政预算，并办理相应的劳动保障。此外，还通过民政、计生、综治等部门选派49名公益岗位人员到社区工作。”

保障运行的长效举措

方便管用、科学配套、执行到位的制度是社区党建工作有效运行的重要保证。

2013年3月末，徐春燕领到了第一季度的1.25万元社区党建工作经费。作为绥棱县东南社区党总支书记、从事社区党建工作多年的“老人儿”，徐春燕对这笔专项经费感触颇深。在她看来，不管是办公场所的变化还是党建经费的投入，都说明“绥棱县社区党建的春天来了”。

“在绥化市，绥棱县第一个设立了基层党建专项经费，按照每名党员每年100元的标准纳入财政预算。2012年，我县又将标准提高到每名党员每年200元，主要用于基础设施建设和各项党建活动的开展。”绥棱县委常委、组织部部长李秀霞介绍，同时，他们还设立了社区发展基金，从城镇楼房开发中按照每平方米5元的标准提取资金，专款用于社区基础建设；设立党员教育培训专项经费，按照每名党员每年20元的标准匹配纳入财政预算。

2013年6月17日，《绥化市社区工作经费管理办法》出台。该办法规定：“全市162个社区的党建经费和工作经费全部纳入县级财政预算，按照每个社区每年不低于5万元的标准，由县级财政拨付。取暖费、水电费、基础设施维护费据实报销。”

“在保障阵地建设、人员配置、资金投入的基础上，社区党建工作的核心还是要强化社区党组织的领导作用，形成良性的党建工作机制。”绥化市委组织部部务委员杨国宁介绍，特色化党建已成为绥化社区党建的“拳头产品”，形式多样、内容丰富。

北林区委注重发挥在职党员的作用，在社区中开展“关爱家园”活动。各社区党组织根据在职党员的特长、职业和社区居民的需求，设置服务社区公益岗位，组织党员志愿者服务队，发挥在职党员在社区建设、管理和服务中的带动作用。活动开展以来，北林区共组建党员志愿者服务队45支，开展服务活动200余次。

海伦市以社区博客为平台，打造多媒体党建，加强社区党组织与群众的沟通。目前，海伦市20个社区全部开通了社区博客，建立起了集社区服务开展、政策信息咨询、工作动态发布为一体的新型网络服务载体。

望奎县依托社区党组织，搭建“民富”平台，帮助社区居民开辟致富渠道。近期举办了两期月嫂培训班，三期公共礼仪、缝纫、电焊、美容美发培训班，培训社区居民3250人次。此外，还通过宣传小额贷款创业、组织居民参加招聘会等，帮助45名创业者协调贷款378万元，提供社区公益性岗位316个。

……

如果说建设活动场所、加强人员配备、增加经费投入以及建立工作机制，是绥化市强化社区党建工作的四大着力点，那么，绥化市委市政府2013年年初出台的那份社区工作指导性意见，就是吹得“千树万树梨花开”的一夜春风。