六项措施推进龙堌镇行政管理体制改革试点

姚岷

为切实加强领导改革试点工作，县政府研究建立了由县委副书记、县长王昌华为组长，常务副县长李军为副组长，县委组织部、县纪委、县人社局、县财局等29个单位主要负责人为成员的经济发达镇行政管理体制改革试点工作联席会议制度，办公室设在县编办，不定期召开会议，研究改革中的具体问题，确保工作顺利开展。根据省市统一安排部署，研究制定了《巨野县经济发达镇行政管理体制改革试点工作推进表》，进一步明确了任务和时间节点，确保按时完成改革任务。组织召开了经济发达镇行政管理体制改革试点工作联席会议，传达了省编委《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》（鲁编〔2013〕44号）和有关讲话精神，对试点工作做了具体安排部署，提出了具体要求，进一步明确了工作任务、改革目标，确保改革试点工作取得实实在在的效果。

一、实行权限“松绑”，助推镇域经济全面发展

为推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变，结合龙堌镇实际，借鉴前期8个试点镇在下放经济社会管理权限、加大财政扶持力度、推动管理体制机制创新、统筹相关配套改革等方面的工作经验，按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，进一步扩大试点镇在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的审批权和行政执法权。在征求龙堌镇意见的基础上，协调县直相关部门，拟定下放管理权限107项，其中包括：发改局的建设项目初审、投资类项目的批复、1000万元以下项目的备案、固定资产投资项目的核准等管理权限13项；经信局的资源综合利用、企业技改项目备案审批等管理权限4项；商务局商贸三产项目核准等2项管理权限；规划局、住建局、房管局的城镇建设规划、乡村建设规划审批、建设工程的施工许可核准、商品房预售的日常监督管理等权限16项；国土局的集体建设用地使用权流转公开交易业务管理等权限15项；人社局的《就业失业登记证》发放等管理权限5项；工商局、国税局、地税局的管理权限4项；城管局有关城镇管理的权限2项；交通局的客货运输管理权限等13项；公安交警部门的管理权限4项；安监、环保、水利局的管理权限26项等。依据权限下放清单，制订具体的权限管理下放方案，按照“授权授印、委托驻镇”方式，分批次、分阶段稳步推进，确保该下放的及时下放，该承接的规范承接，达到放权程序的有序运转。

二、围绕经济建设工作，抢抓“试点”机遇，实现镇域经济跨越式发展

一是抢抓“试点”机遇，加大招商力度。在坚持工业化、城镇化“双轮驱动”的既定镇域经济发展思路基础上，进一步解放思想，立足煤炭资源优势，加大相关煤电化工产业链项目的招商力度，以工业大发展促进城镇化大发展。今年，要落实好以煤炭加工为主业，投资5.8亿元的巨铭型焦的投产工作，企业达产后将为龙堌镇增加产值23亿元，利税2亿元。二是抓好企业运行，促进农民就业。在促进现有规模企业做大做强的基础上，利用停产企业厂房设施，引进劳动密集型企业，提高农民群众就业率，做好投资5000万元的天津天悦服饰加工项目的引进落实工作，预计新增就业人口600余人。三是抓好城镇建设，改善人居环境。重点抓好龙海社区、龙成社区等在建工程，同时做好城镇道路、亮化、绿化、健身广场、购物广场等基础设施建设，健全配套物业管理，将居民住房分配，水、电、暖、网络、有线电视入户工作配套设施建设到位，进一步规范社区管理，为入住居民提供舒适的环境。四是发挥区位优势，发展现代物流产业。充分协调好铁路货运部门，挖掘运能潜力，增大煤炭外运；进一步扩大广通达公路运输公司等物流企业经营规模，充分利用现有370辆大型车辆便利条件，扩大业务范围，除煤炭运输外，扩展至建材、机械、物流杂货等业务，形成辐射周边的大流通格局。五是抓好塌陷区治理，发展生态旅游。做好龙堌矿井采煤塌陷区综合整治，以龙美生态农业开发公司为龙头，做好农副产品深加工产业，预计2014年整理土地2000亩种植果木和绿化苗木，逐步建成百亩高档绿色蔬菜示范基地、千亩高品质果品采摘园、万亩生态湿地，扩大失地就业人口2000人。

三、围绕公共服务基础设施建设，着力打造民生宜居环境

为进一步完善次中心小城市职能，提升公共服务基础设施建设水平，聘请省规划设计院对龙堌镇在整体层面上做了“一心、一环、三轴、三圈层、四廊”为内容的规划设计。“一心”即以煤炭塌陷区湿地景观建设为核心的生态公园。“一环”即建设以塌陷区湿地滨水景观带周围的公共设施环。“三轴”即一条东西发展轴线，以龙华路为主线的新城镇区；两条南北发展轴线，一是以日东高速连接线为龙堌镇新景区的南北发展轴线，二是以新镇区镇政府行政区中心为核心的南北城镇发展轴线。“三圈层”即公共设施圈层、居住圈层、工业圈层。“四廊”即以生态绿心为中心进行放射，向新城区渗透形成的四个生态廊道。同时，对住建、交通、医疗网点排布、教学点优化、公园广场建设、排水排污管网、垃圾废弃物处理等方面做了详细规划。投资2500万的10万平方米的群众休闲广场即将投入使用，预投资5000万元的标准化初中即将开工建设。这些公共服务基础设施已构成了龙堌镇的镇域基本框架，为城镇化提速提供了有力载体。

四、围绕社区建设，完善新农村管理服务制度

为加快社会管理转型，改变社区粗放式管理方式，在推进行政管理体制改革的同时，积极构建以社区党组织为核心、自治组织负责、警民协同、全员参与的社区管理体制。组织建立了一套“楼长负责制”的社区网格化管理制度，以村委会领导班子为主，社区楼长为第一负责人。公安、司法、法庭下沉警力到社区（村队），发放警民联系卡，做好社会治安和群众矛盾纠纷排解机制。大力开展“党员在行动”活动、“四德”建设等群众性教育活动，加快推进新型农村社区建设，构建公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社区服务体系。目前，有两个社区和一个村庄被授予省级文明村庄（社区）。2012年12月的全省“四德”建设现场会上，受到省市领导的好评。同时，按照社会管理网格化、公共服务均等化的要求，着力加强社会治理创新，建立健全社区服务中心、司法服务等机构，提高了公共服务水平。

五、创新管理体制机制，优化组织机构建设

为加快推进政府职能转变，按照精简统一效能的原则，进一步强化社会管理和公共服务职能，优化组织结构，理顺职能关系，减少管理层次，实行人员、机构的扁平化管理。在管理方式上，改革和加强对龙堌镇的领导，创新完善管理方式和考核办法，细化职能，明确责任，推进差异化目标考核制度，增强其自主决策和创新发展能力，将党委政府主要领导从繁杂社会管理事务中解脱出来，专心致力于镇域经济建设。在机构设置上，结合龙堌镇自身特点和发展需求，适当放宽机构限额，因地制宜综合设置党政工作机构和事业机构，适当增加人员编制，所增编制专项用于补充急需的管理和专业技术人才。在人才建设上，积极探索和拓宽事业机构人才选拔使用渠道，创新人才管理模式，实行政府购买服务方式，缓解人员力量不足矛盾。在县镇关系上，健全完善县直派驻机构协作配合机制，适当扩大镇领导对派驻机构干部及人员的管理参与权，实行条块结合、以镇为主的双重管理方式，其主要负责人的任免须事先书面征得镇党委政府主要领导同意，对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委可建议主管部门予以调整或调离。

六、突破主要问题，确保取得实效

（一）关于下放管理权限问题。由于现行法律法规及地方性法规规定通常只落实到县级以上，镇政府缺少法律赋予的执法权和主体资格，基层执法监管缺位，而扩大试点镇的管理权限，特别是行政审批权和综合执法权，是经济发达镇行政管理体制改革的重点，更是难点。按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，在推进试点镇行政管理体制改革过程中，肯定会触及一部分县直部门的利益，如何把下放的权限真正放到位，使放权不流于形式，放权如何做到既合规又合法，在许多具体环节上仍需要深入研究探索。下步应该研究制订具体的配套政策和措施，进一步加大指导力度，灵活运用权限下放方式，不能直接承接的，采取授权或委托方式，不留执法灰色地带。同时，应该帮助试点镇做好承接人员的专业培训工作，确保各项权限承接到位，发挥最大效益。

（二）关于财政扶持问题。2013年，龙堌镇财政收入为14545万元，可支配收入仅7000余万，做为本地工业企业的龙头—新巨龙能源公司，2013年煤炭企业税收为130222万元，对本地无财政返还或返还比例很低，严重影响了龙堌镇的经济社会发展和民生事业保障。下步应该在现有的政策基础上，进一步加大财税返还比例。在财政收入超收奖励、规费和土地出让金留成、社会抚养费返还比例等方面重点倾斜，切实做到省市试点镇扶持资金同步到位。

（三）关于完善配套改革问题。在引进项目落地建设上，由于龙堌镇区周围属于煤炭塌陷区，随着煤炭的开掘，落地项目面临二次搬迁，致使引进项目无法落地到镇域范围内，严重影响了整体工业产值和相关财税收入增长。对此下步要进一步调整龙堌镇镇域区划，设立镇域工业园，安置引进的煤化工及其他工业项目；或与周边乡镇建立项目落地建设联动机制，龙堌镇和周边乡镇分别以项目资源、土地资源参与项目落地，财税收入分成。在金融政策扶持上，龙堌镇现有各类金融机构6家，小额贷款公司2家，金融机构除面向新巨龙煤矿的中行外，其余金融机构贷款额度和贷款规模都较小，不能满足企业发展的需要，制约了企业规模发展。上级有关部门应出台政策，在建立企业信用担保互联机制的基础上，搭建融资平台，加大贷款额度，助推企业发展。在户籍制度改革上，由于煤矿开发，带动相关产业发展，目前龙堌镇流动人口已突破万人。因户籍问题，流动人口不能充分享受教育、医疗、劳动保障等服务。下步应该放开户籍准入门槛，准予镇区有合法稳定职业、合法固定住所的人员落户。在教育和医疗改革上，由于流动人口集聚，镇区医疗资源、学前教育和中小学义务教育基础设施和师资力量明显不足，不能满足现实需求。下步应在医疗资源方面予以重视，在校舍建设和师资编制上给予倾斜。□作者系中共巨野县委组织部副部长、县编办主任 E：WJJ

关键词：强镇扩权 经济发达镇试点 行政管理体制改革