努力推动事业单位绩效考核工作再上新台阶

刘书伟

一、积极作为大胆探索，绩效考核试点工作取得明显成效

事业单位绩效考核是机构编制工作的重要组成部分。去年以来，全省各级按照省里的统一部署，建立健全工作机制，积极组织实施试点，共考核事业单位5310家，评定A级单位873家、B级单位4387家、C级单位50家，成效较为显著，顺利实现了“开篇破局”。

（一）考核制度机制基本建立。建立健全制度机制是开展绩效考核工作的基础。各级按照省政府27号文件部署，组织成立了由组织、机构编制、监察、财政、人力资源社会保障、审计等部门组成的事业单位考核委员会，统筹领导、协调考核工作，主任由编委主要领导同志担任，为推进试点提供了坚实的组织保障。青岛、淄博、泰安等市还制定出台考核委员会工作规则，明确了成员单位工作职责，机构编制部门作为考核委员会办公室，负责制定考核办法、拟订工作方案、统筹实施考核、提出考核等级建议等工作，各成员单位按照职能参与实施考核、认定和兑现考核结果，考核工作推进机制基本建立。同时，16个市、127个县（市、区）根据实际，制定出台绩效考核办法，明确了考核指标、程序、等级评定、结果使用等内容，建立了考核工作长效机制。

（二）考核步入规范化轨道。一是科学设计考核指标。在考核中，各地根据事业单位特点，将指标设定为共性指标和个性指标。共性指标实行统一性考核，坚持用“一把尺子”衡量，客观公正地评价事业单位日常监管情况和服务对象满意度情况。个性指标实行差异化考核，由事业单位及其主管部门在综合分析行业特点和客观条件的前提下，结合各自工作实际自主制定，经考核委员会办公室审核后组织实施，主要对事业单位的主体业务开展、经济社会效益和管理运行状况进行考核。东营、潍坊、滨州等市还对单位综合性工作中受到的表彰奖励予以加分，鼓励创先争优，大胆创新；对单位在反腐倡廉等方面发生的问题，视情予以减分，规范从业行为，强化刚性约束。二是坚持评价主体多元化。各级在事业单位服务满意度调查上，采取了民意调查、内部测评、民主评议等方式进行。民意调查委托社情民意调查机构组织实施，运用电话访问方式对被考核单位的职责履行、行政效能、作风转变和服务质量等进行评价。内部测评主要是组织被考核单位干部职工通过调查问卷的方式，对本单位的工作实绩进行总体评价。民主评议主要听取相关部门对被考核单位的意见建议。三是强调客观公正。绩效考核工作社会关注度高，只有做到公平公正，单位、社会才能信服。各地从规范考核程序入手，坚持公开透明操作，严格按规定程序组织实施，并对考核纪律等提出了明确要求。在考核结果方面，坚持稳慎认定，经考核委员会审核后，书面反馈被考核单位并对外公示，接受社会监督。

（三）考核结果得到有效使用。结果的有效使用是考核工作具有持久生命力的关键。各地在考核结果使用方面动了很多脑筋，想了不少办法，取得了很好的效果。比如，淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、滨州等市为A级单位发放奖励资金；莱芜、菏泽等市颁发奖牌或证书；日照、临沂等市适当增加年度考核优秀人员比例；青岛、枣庄、威海、德州、聊城等市将考核结果作为事业单位领导班子提拔使用、调整机构编制事项的重要参考。对评为C级的，有的地方处理力度很大，如东营市取消其当年度信用等级五星级评定资格，并开展专项执法检查，下达限期整改通知书；烟台市视情况给予警告、通报批评及调整领导班子、主要负责人降免职等相应处理；潍坊市压减了单位10%公用经费；济宁市、泰安市单位负责人当年度考核结果不得定为优秀等次；博兴县在全县范围内进行了通报。这些办法有效激励了事业单位争先创优的积极性，值得各地学习借鉴。

总的来看，各级在绩效考核方面做了大量工作，试点取得了很好的成效，但也要看到，全省面上工作总体不平衡，有的地方进展比较缓慢，有的甚至还没有启动。这里面有考核工作创新性比较强、程序较为复杂、协调难度大等客观因素，但根源还在于思想认识不到位、工作思路没理清。

二、统一思想提高认识，切实增强做好绩效考核工作的责任感

党的十八届三中全会明确提出，要完善发展成果考核评价体系；省委十届七次全会强调要在工作指导上努力实现发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向的重大转变。这就迫切需要我们改革考核体系，完善考核办法，创新考核机制，进一步增强考核的引领作用，着力推动科学发展、转型发展。事业单位是社会事业的重要组成部分，是政府直接向社会提供公共服务的主要载体，在促进转方式调结构中具有重要的地位和作用。开展事业单位绩效考核，是中央和省委、省政府加强事业单位管理的一项重要举措，是机构编制部门的重要职责。开弓没有回头箭，作为牵头部门，我们一定要充分认识这项工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，坚定不移地履行好工作职责。

（一）开展绩效考核是促进事业单位提高公益服务水平的必然要求。事业单位分布在教育、文化、卫生等民生领域，事业单位的发展好坏、服务质量高低，决定着服务型政府建设的成败。从总体上看，目前我省事业单位能够较好地履行公益服务职责，在民生事业中发挥了重要作用，但也有部分单位躺在国家财政身上吃“大锅饭”，生机活力不足，运行不够规范，偏离公益服务目标，影响了服务质量和效率，在有些领域甚至造成了人民群众反映强烈的社会问题。通过实施绩效考核，建立科学的激励约束机制，发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”的引领作用，能够引导事业单位自觉改善运行状况，激发创造活力和发展内生动力，有效提高公益服务水平，这有利于强化政府公共服务职能的归位，推动职能转变，加快服务型政府建设步伐。

（二）开展绩效考核是加强事业单位监管的现实需要。加强事业单位监管是《行政许可法》赋予机构编制部门的一项重要职责。近几年，各级认真贯彻落实《行政许可法》和《事业单位登记管理暂行条例》，采取了法人登记、专项检查等措施，监管工作有了很大突破。但总体上，监管方式还比较单一，措施手段不强，缺乏刚性约束，监管力度不够。尤其是从今年开始，我省全面取消事业单位法人年检，法人证书有效期改为5年，对加强监管工作提出了新课题。这就要求我们把绩效考核作为提高监管工作实效的重要措施，牢牢抓在手上、落实到位，对事业单位履行职责情况进行综合评价和奖惩，真正发挥好考核的刚性约束作用，完善事业单位监管工作体系，为建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制提供保障。

（三）开展绩效考核是事业单位分类改革的重要内容。中发5号和我省实施意见都明确提出，“加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。”今年是分类推进事业单位改革的攻坚之年。按照统一部署，目前各级正在组织实施分类工作，上半年分类工作将基本完成。分类结束后，工作重点将转入对改革成果的评估、验收上来。各级要将绩效考核放到分类改革的总体布局中推进，通过实施考核，全面掌握事业单位的运行情况，检查其是否按照划定的类别履行职责，对不执行规定的及时予以处理，保障改革政策落实到位；同时，要通过考核检验类别划分是否符合实际、是否有利于事业单位发展，为调整优化政策提供依据，进一步巩固完善改革成果。另外，通过考核可以掌握单位机构编制使用情况，从而有针对性地进行动态调整，这有利于优化事业单位总体布局和资源配置，对事前审批是一个有益补充，是机构编制工作的重要创新点。

三、突出重点抓住关键，扎实做好今年的绩效考核工作

（一）以公益类单位为重点全面推开考核工作。开展绩效考核的根本目的是督促事业单位提高公益服务质量和效率，更好地为人民群众提供公益服务。去年的试点中，各地大多选择了面向社会提供公益服务、规模较大的单位，取得了较好成效。今年全面推开后，公益类单位仍将是考核的重中之重。各级要结合分类改革，将公益类事业单位全部纳入考核范围，实现全覆盖。同时，对行政类、生产经营类事业单位，在完成改革任务前，也要结合实际进行考核。在前期调研中，有的市县提出这些单位个体差异性很大，有的单位依附于主管部门没有独立开展业务、规模过小，有的行政类单位还纳入了科学发展综合考核，很难再进行事业单位绩效考核。对此，我们要辩证地分析，采取有针对性的措施予以处理。这些单位之所以难以进行绩效考核，正是因为前期改革不彻底，有的是多年的历史遗留问题导致改不动、不能改。对这些单位，我们要创新方式方法，在考核内容、程序、结果使用等方面与公益类单位有所区别，重点在“以考促改”上做文章。对这些单位的考核，可借鉴的经验比较少，我们鼓励各地大胆探索、率先突破。

（二）以提高履职水平为导向确定考核内容。绩效考核工作全面推开后，考核范围进一步扩大，考核指标体系更加复杂。对此，我们要善于化繁为简、提纲挈领，切忌胡子眉毛一把抓、面面俱到。机构编制部门负责审批事业单位的职责，法人登记中还要核准其宗旨和业务范围，绩效考核的重点就是事业单位的履行职责情况。具体来说，要把握好三点：一要突出事业单位的主营业务，实行差异考核。事业单位行业众多、量大面广，难以用一把尺子进行衡量。要根据单位职责和业务范围，围绕年度目标任务、标准化建设等方面，对其主营业务进行分解细化，既要突出共性，又要分析单位的行业特点、发展基础和客观条件，设置各有侧重、特色突出、目标不同的考核指标，真正体现单位特点，切实增强可操作性，不搞一刀切。比如，各地开展的医疗卫生机构绩效考核，包括了基本医疗服务、公共卫生服务、院内管理与建设等内容，体现了医疗机构的宗旨和公益性特征，在具体实践中取得了较好效果。二要发挥好目标引领作用。要围绕党委、政府的重大决策部署、重点工作任务，按照尽力而为、量力而行的原则设置考核指标，适当增加压力，留足发展空间，使事业单位“翘翘脚够得着”，真正挖掘自身潜力、释放活力。三要结合实际动态调整。考核内容不是一成不变的，要结合其阶段性任务，认真总结事业单位上一年度的考核情况，分析单位需要进一步改进的工作，对考核内容进行动态调整，督促单位实现可持续发展。

（三）以科学高效为目标搞好组织实施。考核工作全面推开后，工作量进一步加大，方式方法问题尤为重要。各级要进一步调整优化工作程序，采取简便易行、务实管用的办法，科学高效地推进考核。一要坚持分业实施。同一行业的事业单位在履行职责、业务开展等方面具有较多共性，分行业、分系统实施考核，具有较强的可操作性。要与卫生、教育、科技、文化等行业体制改革搞好衔接，协调部署推进。二要坚持定量为主、定性为辅的原则，评定分数、确定等级。对考核指标要逐项制定量化的评分标准，确实不能量化的要作出定性描述，做到每一项得分或扣分都有明确的依据，增强考核的客观性。三要继续组织开展服务对象满意度调查。开展服务对象满意度调查，是考核工作践行群众路线、提高公信力的重要保证。今年要继续加大工作力度，进一步优化调整调查内容、方法和程序，逐步扩大调查对象覆盖面，探索将一年一次调整为经常性工作，真正建立科学的社会评价机制。四要更加注重日常考核。结合日常监管，通过定期调度、专项检查、年中评估等形式，建立考核监控台账，真正把功夫下在平时、把情况掌握在平时、把问题解决在平时，逐步取消年底突击性考核的做法。

（四）以建立长效机制为关键用好考核结果。试点证明，搞好结果使用是推进绩效考核工作的关键。用好了考核结果，工作就落到了实处，用不好就会虎头蛇尾、流于形式。省政府27号文件对提高考核结果的使用效力作了明确规定，要求考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财政经费预算，单位领导班子成员和相关人员聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的重要依据。考核工作全面推开后，涉及面更广、单位更多，用好结果更为关键。各地要按照省政府27号文件的规定，会同有关部门研究制定考核结果使用的具体办法，细化不同考核等级对应的奖惩措施，形成长效的激励约束机制。对试点期间积累的一些好做法、好经验，各地要认真总结，及时形成制度性措施，在下步工作中用好用实，取得实实在在的效果。

四、切实加强组织领导，确保绩效考核工作落实到位

绩效考核是一项创新性工作，系统性、专业性、综合性很强，操作起来比较复杂，必须加强组织领导，采取有力措施，确保各项工作任务落实到位。

（一）加强统筹协调。目前，市县都成立了事业单位考核委员会，党委、政府领导也很重视这项工作，推进考核工作的组织基础很好。各级编办要充分利用好考核委员会这一平台，认真履行牵头职责，主动向党委、政府汇报，进一步争取领导的重视和支持。要与考核委员会成员单位、事业单位主管部门和考核对象搞好沟通，尤其在落实考核结果使用方面，加强与组织、财政、人力资源社会保障等部门的协调配合，完善工作机制，真正形成合力。要与现行其他考核工作做好统筹、整合与衔接，能直接使用的考核指标、结果可以直接使用，减少重复考核和多头考核，确保考核工作不影响事业单位正常业务的开展，不给事业单位增加负担。如有的市将事业单位绩效考核工作纳入科学发展综合考核，减少了重复考核，提升了工作层次。

（二）狠抓督查落实。省里的工作安排下发后，各级要及时分解落实工作目标任务，明确时间表和路线图，倒排工期，抓好落实。个别绩效考核工作还没启动的地方，要高度重视，不等不靠，抓紧建立工作机制，制定出台措施办法，积极予以推进。各市在做好市本级考核工作的同时，要加强对县（市、区）的督促指导，做到市县两级步调一致，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在前期试点工作中，省编办建立了定期通报制度，并将绩效考核作为机构编制工作考核的重要内容，实行了一票否决制，今年要及时宣传经验做法、促进工作交流，确保各项任务落实到位。

（三）加强队伍建设。去年东营会议上，星泰主任对基层编办加强人员力量提出了明确要求。各级在加强登记管理局队伍建设方面，作了大量工作。目前，全省登记管理局人员配备市级平均达到了5人、县级3.2人，其中东营、潍坊两市均达到11人，为做好工作提供了有力保障。但仍有部分登记管理局人员力量薄弱，有的县甚至只有1名工作人员。这种人员状况，连法人登记的基本程序都满足不了，更谈不上全面推开绩效考核工作。从去年试点情况看，凡是工作开展好的地方，都是人员配备比较强的地方。各级要适应新形势新任务的需要，进一步加强登记管理局人员力量，为全面推开绩效考核工作奠定基础。另外，绩效考核工作涉及面较广，综合性、政策性强，对我们政策水平、能力素质提出了更高的要求。大家一定要进一步加强学习，不断丰富相关专业知识，熟悉被考核单位的行业规定，搞清其运行机制和发展方向，做到心中有数、有的放矢。□摘自作者在全省事业单位绩效考工作经验交流会上的讲话，题目为编者加 E：FQJ

关键词：事业单位 绩效考核 公益服务