進軍翠亨新區？澳門與中國內地的經濟整合

譚志強

楔子：

翠亨新區根本不在翠亨村

除了位於橫琴島上的粵澳產業園區之外，最近有關澳門商界人士最熱門的經濟話題之一，便是能不能進軍中山市“翠亨新區”，租地買地，起廠起樓，讓澳門的中小企業有更進一步的發展空間。

其實，“翠亨新區”並非位於目前大家比較熟悉的，國父孫中山先生故鄉的中山市南朗鎮翠亨村，而是在位於本人家鄉中山市南朗鎮崖口村譚家山東面的珠江口。

“翠亨新區”所規劃的230平方公里的總面積中的大部分地區，目前仍是汪洋一片的海面，仍有待有關部門填海造陸，才有可能發展各種工商業。

“翠亨新區”是在2013年3月25日正式成立的，其詳情具體見於《廣東中山翠新區》發展總體》（2012至2030）之中。它的規劃區域包括中山市東部的南朗鎮、橫門島及其沿海，總規劃面積約230平方公里（約相等於7.6個澳門），總體佈局是“一灣、兩軸、兩帶、多組團”。

中山市有關部門只是由於“翠亨村”馳名中外，遂借用“翠亨”這個比較響亮的名字，來命名這個目前位於譚家山外海的“翠亨新區”。

開放“翠亨新區”予澳門人，和開放“南沙地區”予香港人，其實都是中國中央政府給予港澳地區人民的一種優惠政策，希望澳門不再太過倚賴賭業，香港不要太過賴金融業。

究竟“翠亨新區”會不會是澳門商人（特別是中小企業）的一次機會呢？

澳門目前在趕快

建設各項基建

目前的澳門內部和鄰近地區，陸地上到處塵土飛場，大海上則是填海沙船跑來跑去，其基本原因是澳門特區政府正在如火如荼地進行以下五項大型建設：

（一）、港珠澳大橋工程；

（二）、澳門輕軌（捷運）系統工程；

（三）、橫琴新區工程；

（四）、路氹城工程；

（五）、新城區規劃工程。

由於“輕軌系統”至今為止，不但澳門半島部分的路線由於受到許多新口岸居民的反對及大多數市民的質疑而尚未定案，路環氹仔填海區比較沒有爭議的部分路線，則仍是在封路狀態，直接導致澳門境內數以千計的旅遊巴士和賭場免費穿梭巴士，每天每時都在關口、碼頭、大橋、舊市區等交通黑點大塞車，這已形成目前和未來澳門經濟發展的最大內部障礙。

發展經濟學的

區域經濟整合理論

如果將發展經濟學或國際關係學裡的“整合（一體化）理論”，使用到某一個國家裡面不同“區域”之間的“整合”，那麼這類理論便稱之“區域整合理論”。如果此類理論單單應用在“經濟層面”，便稱之“區域經濟整合”。

中國學者張兆安指出，如果只著眼於區域經濟層面，“區域經濟一體化”（整合）的運行機制主要體現在三個方面：

1、基礎在共同利益機制；

2、標誌是資源配置的最優化；

3、動力是市場和政府的合力。

“區域經濟一體化”（整合）包括的六大基本特徵是：

1、要素市場和產品市場一體化；

2、產品結構和產品佈局一體化；

3、基礎設施和環境保護一體化；

4、城市體系和城市佈局一體化；

5、經濟運行和管理機制一體化；

6、制度結構和政策措施一體化。

由於“一國兩制”政策的推行和《澳門基本法》的生效，至少在2049年之前，澳門與珠江三角洲的整合，是與中國內地其他地區的“區域整合”（如上海市與浙江省），是大大不同的。換言之，除了在運行機制上目前仍在起步之外，六項基本特徵也是由於“澳門基本法”的禁止和限制，無法在2049年之前執行的。

從“整合理論”的角度來看，區域與區域之間的整合，也是永遠存在若干限制的。它們包括：

1、各個地區政府在進行經濟、社會領域的功能合作時，很難區分出某些經濟或社會事務，是非政治性的事務。

2、一般來說，各個地區政府官員都不願看到整合後的新實體擁有超越本身地區政府的政治權威，削弱政治精英對本地事務的操控權。

3、某些經濟或社會領域的功能合作，很難“延伸”或“溢出”，培養出“政治合作”和“政治整合”。

4、“政治整合”最後一定要通過“有意識的政治行為”才有可能達成，偏偏這是各個地區政府官員最不想達到的目標。

5、 “整合理論”的目標在通過區域經濟的整合，以增進彼此經濟利益的增加，和諧共處，共享繁榮。但是，不少的“區域衝突”並不因為“區域經濟整合”而消失，不同地區之間仍會存在不少因為族群、領土、利益、非法貿易之類區域差異而引起的矛盾、對立和紛爭。

從“區域經濟整合”的角度來評估，澳門與珠江三角洲（包括中央給予鼓勵的中山翠亨新區）經濟整合的最主要阻力，一是來自澳門特區政府相對低落的執行能力，和“博彩業”對鄰近地區造成的“外部成本”（中國內地資金非正常外流、病態賭徒與問題家庭等等）所引起的各種政治阻力，令鄰近地區的市縣政府不得不對澳門實行一定程度的封鎖手段，不管在硬件的基建合作和軟件的赴澳旅遊簽證，以陽奉陰違的方式去攔截或拖延有關的經濟整合措施。

再加上澳門和珠江三角洲在“整合的條件”、“整合的機制、策略與過程”和“政治精英的分工與運作”上，仍然存在許多有待解決的差距和問題，故此，澳門與珠江三角洲的經濟整合，永遠存在比正常情況更多的限制。

故此，短期來說，由於澳門基建工程的進度，遠遠跟不上最近數年以來高速經濟發展，澳門與珠江三角洲旅遊事業的融合，大家應該不存厚望。長遠來說，澳門未來的人力資源，也根本無法應付日後經由各種途徑蜂擁而至的中國內地遊客，如果將來引起如香港一樣的“排外風潮”（驅蝗行動），也是絕不出奇的。

不與中國內地整合更加危險

不但如此，最近澳門經濟發展迅速，處處需要人才，行政長官崔世安也在《施政報告》中提出要建立培養人才的長效機制。問題卻在，澳門特區政府和民間企業做得到嗎？大家只要環顧周圍的人和事，都明白要達到這目標實在是非常困難，因為澳門內部既有的種種傳統勢力的“尋租”（rent-seeking，以政治權力去謀取經濟及其他利益）網絡和力量，早已發展到無法動搖的地步。就此來看，即使中央開放翠亨新區給澳門中小企業商人投資，由於剝削本地資源的投回報更高更容易，連橫琴島都未曾發展過度，希望大量澳門商人前往“翠亨新區”發展也是不太容易的，但總比去鄰近一向對澳門頗具敵意的珠海市投資為佳。

總之，如果澳門仍然高度依賴博彩旅遊業，所有人才和資金都只著眼於賭業，不向中國內地進軍，不充分利用中央政府給予澳門人的發展機會，不與中國內地循序漸進地合理整合，還是依戀著目前的“單一經濟結構”，一旦日後出現新的市場要素變化，後果可能更加危險。