加强计生队伍能力建设是统筹解决人口问题的关键刍议

彭琼

【摘 要】 在新的历史时期，计划生育工作职责明显加重，建立一支高素质与履行职责要求相适应的计生队伍已成为统筹解决人口问题的关键。文章在结合当前形势的基础上，提出了加强计生队伍能力建设的建议和思考。

【关 键 词】 计划生育；队伍建设；和谐社会

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会健康发展的关键因素。我国实行计划生育以来，取得了巨大成绩。初步缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但是，我国社会经济发展过程依然面临着严峻的人口形势，人口问题的复杂性和严重性进一步凸现，低生育水平面临反弹的现实风险，人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，影响着经济社会的协调和可持续发展。因此，我们在看到取得成绩的同时，更应当清醒地意识到统筹解决人口问题面临的严峻挑战。正是在这种形势下，为进一步推动人口计生事业的进一步发展，党中央、国务院于2006年12月17日发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》紧紧围绕全党和全国的工作大局，准确地把握我国人口发展趋势，深入分析人口和计划生育工作面临的机遇和挑战，把稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展作为当前和今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务。《决定》以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策保障，是指导新时期人口和计生工作的纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入民本计生的新的发展阶段。

《决定》指出：“人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素”。因此，坚定不移地探索中国特色统筹解决人口问题的道路，实现人口与资源、环境、经济社会的协调发展和可持续发展，是实现科学发展，建设和谐社会和全面小康社会的必然选择。笔者认为，要想把《决定》精神落到实处，统筹解决人口问题，切实加强计生队伍的能力建设是关键之所在。

一、加强计生队伍能力建设是新形势的必然要求

人口和计划生育工作是我国的一项基本国策，工作做得好不好，是衡量我们党执政能力强弱的一个重要内容。而要抓好人口与计划生育工作，计生干部队伍的作用就十分关键。因此，加强计生队伍的能力建设，一方面事关全国人口与计划生育工作的成败，另一方面更是加强党执政能力建设极其重要的一个组成部分。按照党十六届四中全会精神的要求，结合人口和计划生育工作的性质、现实需要及发展趋势，必须着重加强计生干部队伍的能力建设。

改革开放以来，我们在控制人口数量、提高人口素质方面取得了巨大成绩，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产的历史性转变，保持了多年的低生育水平，但这些成绩的取得很大程度上依赖于行政强制力量的干预。随着科学技术的进步，医学仪器的使用，少数人受利益驱使，社会上出现了个别人利用B超鉴定胎儿的性别，导致出生人口性别比例失衡，加上出生缺陷人口累积增加、社会人口老龄化步伐加快以及人口管理系统信息化水平较低等问题。这些都给新时期的计生工作提出了新要求，带来了新挑战。新的形势要求我们，在解决人口问题上必须统筹安排，拿出新的举措。这些无疑对计生干部队伍的素质提出了更高的要求。同时在新的历史发展时期，我们党顺应时代发展，提出了以人为本的发展理念，也对我们计生队伍的建设提出了更高的要求。以人为本是指以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，使发展成果惠及全体人民。而抓好人口与计划生育工作就是为了人与自然、人与社会和谐相处、协调发展，使人口的数量、质量、结构、分布与资源、环境相适应。具体来说，就是除了抓好人口数量控制的同时，还要通过宣传教育和社会保障把群众的长远利益和现实利益结合起来规划好、协调好，切实解决实行计划生育家庭的实际困难和问题，让响应党和政府号召实行计划生育的家庭得到实惠，享受到经济发展和社会进步的成果；通过依法行政从经济、政治、文化诸方面把群众的利益实现好、维护好、发展好；通过系列活动在生育、生产、生活等诸方面为群众提供优质服务，把群众现实利益落实好，而所有这一切，必须要有一支高素质的干部队伍来保证。

二、首要抓好三支队伍

成就事业人为本。要想搞好人口计生工作，统筹解决人口问题，必须要首先抓好三支队伍的建设。

一是要切实加强农村基层计生干部队伍建设，重点推进村、组干部队伍整体素质强化和作用的发挥，建立和完善村、组计生干部队伍建设的制度规范，达到职责清楚、任务明确、待遇落实、绩效挂钩、管理规范、作用发挥、优质服务。

二是要大力加强计生技术服务队伍建设，重点推进县、乡两级计生技术服务人员工作能力和服务水平的不断提升，在定编、定岗、定责、定报酬的管理基础上，加强对现有在岗技术服务人员的考核管理，逐步推行技术服务人员柔性流动工作制度。

三是加强计生行政管理队伍建设，重点推进县、乡两级计生行政管理部门办事效率的更大突破。在提高县、乡两级计生部门领导干部效能管理的基础上，对县、乡两级计生部门中层干部实行职位聘任制，整合优化人才资源，激发工作潜能，进一步树立计划生育部门及人员的行业形象和社会形象。这三支队伍建设的好坏，决定着我们计生工作的成败。

三、计生队伍能力建设的基本内涵和途径

为适应新形势的需要，根据《决定》的精神要求，我们的计生队伍必须具有以下五个方面的能力：一是总揽全局的能力。引导和培养广大计生干部既要立足本职岗位增强才干，又要开阔眼界，把人口与计生工作放在全国的大局和战略的高度去思考和谋划，更好地促进工作、增强实效。二是依法行政的能力。坚决杜绝那些违反政策、以强制手段抓计生工作的行为，增强干部的法制意识，全面加强法制建设，严格依法行政，强化执法监督。三是抓好基层工作的能力。计生工作千头万绪，重点在基层，难点也在基层。广大的一线计生干部是抓重点、解难点的直接行为者，是不是适应基层工作，能不能有效宣传、说服、动员广大群众，非常重要，这方面的能力必须加强。四是优质服务能力。服务是计生工作的本质要求，也是能不能有效密切干群关系、增强计生工作实效的关键。所以，必须引导广大计生干部强化服务意识，提高服务技能，努力提高群众的满意程度。五是综合协调能力。人口与计划生育工作是一项系统工作，涉及面广，必须动员社会各方面力量共同促进。这就要求我们的计生干部必须善于和相关部门和社会各方面的联系，利用方方面面的有利因素，形成齐抓共管的合力，努力形成综合治理、统筹解决人口问题的良好工作格局。endprint

正确的路线确定之后，干部就是决定因素。在新的历史时期，我们要实现党中央、国务院在《决定》中提出的奋斗目标，统筹解决人口问题，我们的人口和计划生育队伍的能力建设是关键。根据当前的工作形势，要想解决这个关键问题，我们应该从以下方面着手，加强计生队伍的能力建设。

首先，要进一步深化人事制度改革，建立健全的选人用人机制。为政之道，在于得人，得人才者安天下。要做好新时期的人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，必须要有一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍。只有这样，我们才能站在事业发展的制高点，赢得工作的主动权。为此，必须进一步深化人事制度改革，下大力气建立一套公平竞争、优胜劣汰、能上能下、能进能出的选人用人机制，既要勇于打破地域、部门限制，把业务精、水平高、年富力强、热爱计划生育工作的人员吸引进计划生育工作队伍；同时又要严把人口关，制定出一整套严格规范的准入标准，实行逢进必考制度，凡不经过公开考试、民主评议和组织考察、岗前培训者，一律不准进入计生队伍；不符合要求、不具备资质的人员一律不准进入计生队伍。通过这些举措，努力将计生队伍建设成一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的集体。

第二，要加强教育培训，建立健全分级分类培训制度。当今的时代，是一个充满挑战的时代，许多新生事物需要我们去学习、去探索，许多新问题需要我们去研究、去解决。只有不断学习，吸取营养，才能不断充实自己，适应时代发展的需要。计划生育工作的机制和方法也处在不断的变化之中，为此，计生队伍的培训教育就要不断加强、创新，培训内容要与时俱进， 既要根据当前工作开展的需要进行培训；也要根据人口计划生育工作长期发展的需要制定中长期培训计划，并分步实施；既要注重专业技术技能的学习培训，也要重视法律法规的学习；既要注重服务能力的提高，也要注重管理水平的提高。做到行政管理水平与技术服务技能相结合。要切实建立健全教育培训机制，强化学习考核力度，把干部的学习培训作为一项制度纳入各级人口与计生部门的议事日程，列入年终考评的重要内容，采取切实有效措施强化计生干部的学习自觉性，努力营造浓厚的学习氛围。

第三，要切实加强队伍的作风建设。干部队伍的作风，关系到人心向背，关系到事业成败。人口计生部门是做群众工作的部门，经常面对面地与群众打交道，他们的一举一动将对群众产生直接的影响，因此，必须把作风建设摆到更加突出的位置，以作风的改进推动各项任务的完成，以作风的转变树立我们的良好形象。要通过加强队伍作风建设，使全体计生工作者牢固树立全心全意为人民服务的观念，进一步确立人民群众是计划生育的主人、计划生育决策是以广大人民群众的根本利益为出发点和立足点的指导思想，克服脱离实际、脱离群众的官僚作风。真正把人民疾苦放在心头，真心实意地与群众交朋友，做群众的贴心人。以真诚的服务调动群众支持、参与计划生育工作的积极性。

第四，要切实建立并完善计生干部的工资保障机制。目前，尽管我们的经济有了较快发展，但由于可支配财力有限，尤其是经济欠发达地区，目前有相当一部分基层的计生工作人员只发基本工资，甚至不能正常发放，致使工作人员思想情绪大，影响了工作的积极性。特别是计划生育工作任务艰巨、复杂，如果长期保证不了计生人员的工资，将对计生工作造成不良影响。因此，各级政府必须高度重视，建立并完善计生人员的工资保障机制。

总之，我们要深刻地认识到，计生队伍的能力建设是统筹解决人口问题的关键之所在。我们要以《决定》的实施为契机勇于实践，大胆创新，统筹兼顾，科学运作，不断研究和解决影响计划生育队伍建设的深层次矛盾和问题，努力把计生队伍的能力建设推向新的水平，为统筹解决人口问题，构建和谐社会提供坚强的基石。

【参考文献】

[1] 国家人口计生委人事司. 人口计生队伍建设的理论思考与实践探索[M]. 北京：中国人口出版社，2009.

[2] 张呈琮，刘宁. 加强人口计生队伍能力建设的思考[J]. 人口与计划生育，2008（7）.

[3] 叶达道. 对人口计生队伍职业化建设的探索和思考[J]. 人口与计划生育，2012（5）.endprint