我国目前非法强拆引起的刑事问题及对策研究

王凯 薛诗卉

摘要：不知从什么时候起，城市的房屋拆迁问题开始引人注目。因强制拆迁而引发的频繁、惨烈的冲突在引发社会极大震撼的同时，也引起了人们的深刻反省。本文主要是从非法拆迁的现状、非法强拆引起的刑事问题及原因分析、以及化解非法强拆引起刑事问题的对策进行浅显的剖析，以谋为国家的房屋拆迁问题上奉献出自己的微薄之力。

关键词：行政机关；暴力拆迁；刑事问题；对策研究

房屋拆迁处处有，但构成一个突出的社会问题，确是具有中国特色的体制现象。官方需创政绩，商家要创效益，百姓要维权益，三方利益错位，自然易生冲突，再加之网络媒体日益发达，使三方矛盾骤然上升。虽然我国针对拆迁问题颁布了一些法律、规定了一些政策，但要真正解决这个问题，恐怕还要很长的路要走。

一、非法强拆的概述

非法强拆和合法的依法强拆之不同在于所进行的拆迁行为是否于法有据。非法强拆则是一种不合法的强制拆迁行为，更多的表现为是暴力拆迁。近年来一些拆迁案件常给被拆迁人带来巨大的损失，尤其是在这2007年《物权法》颁布之后，人们以为保护自己合法私有财产的法律武器已经来临，但事实并非如此。

二、非法强拆带来的刑事问题及原因分析

（一）侵害人身型的刑事问题

所谓“侵害人身型”，是拆迁人为了暴力拆迁行为的顺利进行而采取的侵害被拆迁人生命财产健康安全的暴力行为[3]。根据我国《刑法》的有关规定，侵害被拆迁人的人身权益的罪名主要是故意杀人罪、故意伤害罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪等。

（二）侵犯财产型的刑事问题

这种方式主要意在通过对被拆迁人员生存所需的物质基础进行威胁、破坏，来达到迫使被拆迁人员不得不配合拆迁工作。“侵害人身型”暴力拆迁行为同时也存在一些独立状态，这种暴力拆迁行为的社会危害性较之“侵害人身型”暴力拆迁行为的社会危害性要小。对此类型的暴力拆迁行为的处罚应按照故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪进行定罪处罚。

（三）破坏生产经营型的刑事问题

此类拆迁行为主要针对拆迁过程中的影响拆迁工作顺利进行的部分生产经营场所，被拆迁房屋多为商业建设或厂房。这种类型的暴力拆迁行为与“侵害人身型”的暴力拆迁行为存在想象竞合的理论区域，在处理此类案件的过程中应综合分析此类暴力拆迁行为所侵害的实际法益，进而确定对暴力拆迁行为所具体适用的罪名和刑罚[1]。

三、化解非法强拆引起的刑事问题的相关建议

非法强拆带来的刑事问题实质上就是拆迁引起的官、商、民三方之间利益冲突导致的。要想化解矛盾、解决刑事问题，关键就是要合理有效地处理好官、商、民三方之间的利益关系，化解拆迁冲突，才能达到三方的利益平衡。

基于拆迁冲突的社会现状，笔者从以下几个方面着手构建化解拆迁冲突的系统化机制。

（一）建立化解拆迁冲突的利益平衡机制

经济因素、利益驱动是社会结构和社会活动及其变革的基本的决定性因素，且利益问题在拆迁冲突中永远是“量”的问题，而不会是冲突行为“质”的定性问题[2]。这就要求我们在处理拆迁工作时，构建利益交换机制，既坚持公共价值观，又审慎遵循法定程序，避免对个人合法利益之侵犯。

（二）化解拆迁冲突的社会管控机制

在拆迁过程中我们必须强调化解拆迁冲突的机制的公平正义性。要将公平正义作为指引拆迁工作的价值观评判标准，审核拆迁程序、拆迁体制是否合法、合理的标尺，以及反思拆迁政策是否正确、合理、可行的参照标准。

1、构建社会共生机制

互享权利，互负义务，机会选择，自愿合意是化解拆迁冲突的理想境界。无论是拆迁人还是被拆迁人，都必须认识到，构建一个和谐的社会才是每个社会成员之所需。我们必须强调，稳定是目的，平衡是手段，而必要的社会差异性也正是需要我们构建和谐社会的前提。

2、构建社会公正机制

社会公正体现的是公平与正义。从本质来看，拆迁问题就是对社会财富的再分配问题。我国要想合理解决拆迁问题，就必须公正地解决财富的分配问题。虽然社会发展本身并不是公正的基本前提，但社会公正却是能促进社会健康发展的必要条件，是有效化解社会矛盾的核心价值。

（三）化解拆迁冲突的市场调控机制

从远处讲，只有抓住房地产行业的通病，才能对症下药。从实体性、程序性市场机制的规制上来讲，只有设立公益拆迁和商业拆迁的分隔机制，以及拆迁项目的听证机制，拆迁补偿的评估机制[9]，才能达到系统化、规范化、制度化、法定化，才能从根本上构建化解拆迁冲突的有效体制。

（1）听证机制。听证机制就是对于政府通过评价论证而决定进行开发建设的项目是否属于公共利益性质，应否有必要进行拆迁的定性机制。听证机制的核心就是依法应听取所涉听证事项各方利害关系人的意见、要求，综合总体性的意见，并回复各方的质询。

（2）评估机制。评估机制就是针对征收拆迁补偿问题在必要时进行的房地产估价制度，以确定应向被拆迁人及其他利益相关方补偿多少，确定基本补偿标准的科学定量手段[6]。其次，要建立监督管理体系。

强制拆迁及其所引发的冲突矛盾乃是我国在迈向现代化进程中所不可避免的现象，拆迁冲突的产生有其社会性原因和其内在的经济原因，因此这一冲突的解决就必须从多方面寻求解决之道。该问题的合理解决，是构建社会主义和谐社会的要求，也是健全我国民主法治的应有之举，但这一问题的解决实非一朝一夕之事，需要我们在以后的治理过程中积极反思、考量。（作者單位：河南师范大学法学院）

参考文献

[1]蒋雯婕.强制拆迁过程中的暴力冲突与刑事责任[J].法治与社会，2011，10（下）.

[2]刘静洁.拆迁之痛——一起强制拆迁引起的法律思考[J].法治时空，2004，8：34-35.

[3]熊春明.暴力拆迂涉及的刑法问题研究[D].2012，6.

[4]李琦.论我国司法强制拆迁[D].2011，4.