对如何加快推进修文新型工业化发展进程的思考

陈飞 王林

摘要：党的十八大、贵州省委十一届四次会议、贵阳市委九届三次会议、修文县委十一届三次会议等一系列会议指出了工业经济的发展战略——新型工业化。修文处在贵阳北部新区的重要节点上，有中央、贵州省、贵阳市政策的叠加优势，完全可以依托丰富的矿产资源，改善自身的劣势，以重点发展新材料、节能环保、医药食品、装备制造为代表的高新技术产业和现代制造业、大力改造提升原有的特种钢、机械及零部件制造等产业为目标，采取一系列措施，加快推进修文新型工业化进程。

关键词：加快推进；工业化；新型工业化；园区；企业

党的十八大指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；贵州省委十一届四次会议指出，坚持以生态文明理念引领发展；贵阳市委九届三次会议指出，认真贯彻工业强省和城镇化带动主战略；修文县委十一届三次会议指出，修文立足主基调主战略提出，以工业化带富农民……的发展思路。近些年来，修文紧紧围绕“加速发展、加快转型、强县进位”的主基调和“工业强县”战略，不断抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，真抓实干，强有力地推动了工业经济的快速发展，但在经济高速发展的同时，存在着资源浪费、环境污染等不足之处。因此，建议修文不断转变工业经济发展方式，加快推进修文新型工业化发展进程，促进县域经济又好又快地发展。

一、现状

目前，修文共有工业企业150家，其中规模以上企业48家，从业人数达到35000人，实现总产值7119亿元，同比增长4316%，实现规模以上企业工业增加值1753亿元，同比增长53%，实现利润507亿元；上交税金362亿元，同比增长1469%。

从结构上看，修文工业企业一是以铝矾土加工为主力军的资源加工型企业。全县共有以鑫益能、林海、中陶为代表的陶粒支撑剂生产企业3家，全年生产陶粒支撑剂30万吨，出口近29万吨，实现产值近5亿元。

二是以制药业为主的农产品加工业。主要以在美国纽约上市的贵州同济堂、全国医保的维康药业、百年老字号的贵阳德昌祥药业等17家制药业。

三是以机械制造、水泥、酿酒等为主的传统工业企业。主要以贵州贵酒有限公司年产1万吨酱香型白酒、贵州金久日产4000吨水泥生产线、贵州龙翔、诺亚精密铸造等企业为主。

从发展上看，一是全县重大项目稳步推进。目前，完成招商引资2268亿元，同比803%，工业招商引资占全社会招商引资比例达95%，共引进投资超过10亿元的工业项目5个。其中年产200万吨特种水泥、10万吨氢氧化铝、5万吨石油压裂支撑剂、年产2000吨白酒（一期）等项目建成并投产或达产；计划投资138亿元的首贵特钢项目已累计完成投资4549亿元，计划投资45亿元的诺亚年产20万套精密铸件项目现已完成投资232亿元，计划投资71亿元的黔轮胎年产1280万条子午线轮胎生产线项目已完成投资1045亿元；贵州百灵、台湾统一食品、南方汇通、天津泽西等一大批优强企业相继落户修文。

四是工业园区建设日臻完善。按照“大园区、大发展、大推进”的思路，规划建设修文县工业园区，规划面积45平方公里，先期建设20平方公里，初步形成了“一园三区”（即工业园区由扎佐、久长、龙场三个区组成）的工业格局。园区已列入省级重点产业园区，目前正按照二类园区标准建设配套基础设施，目前，园区水、电、路、通讯等基础设施建设顺利推进，园区1号路已建成通车，万喜路、希望路已完成路基工程，累计完成投资6398万元；贵钢大道延伸段项目正在进行路基工程施工，累计完成投资5500万元；园区拆迁安置、河道改造、电力迁改累计完成投资32720万元。

二、存在的问题

从修文工业运行的一些基本情况看，工业增长的基础仍不扎实，一些深层次的问题仍影响工业的持续、健康、快速发展。当前修文工业经济运行中存在的主要问题有：

1、与周边地区比，修文经济发展水平仍处于相对弱势地位

一是从经济总量上来看，修文与我市其他几个区县市相比较仍存在一定的差距。据调查数据显示，全市10个区县市中，修文的GDP、财政总收入和地方财政收入均排在最后一位；在一点一线范围内，修文和开阳、息烽、清镇等几个县市的差距也较为明显。在人均财政收入方面，修文同样与其他县市有一定的差距。2010年，全市人均财政收入平均水平为1659728元，而修文的人均财政收入为15756元，比全市平均水平低84128元。

二是从发展质量上看，修文的三次产业特色不明显，产业结构不合理，发展不均衡，第三产业比重偏高，而第二产业比重相对较低。据调查数据显示，2010年修文县第一产业、第二产业、第三产业占GDP的比重分别为1713%、3706%、4582%。同时，由于缺乏强有力的主导产业、支柱企业、高税收企业的支撑，我县财政收入占GDP的比重偏低。2010年，全县财政总收入54387万元占GDP的比重为118%，低于全市035个百分点。

从发展速度上看，修文的潜力仍然没有得到充分的挖掘。几个主要的经济指标虽增长速度明显，远远高于全市平均水平，但其总量小、质量不高，所以相对而言优势不大。因此，要促进我县经济的可持续健康发展，必须以现有资源为基础，深入挖掘我县经济发展的潜力，促进经济发展速度和质量的同步提升。目前，我县对于对于一些关系到经济社会发展的大项目加强了县级财政支持，但有时显得心有余而力不足。如在工业园区的建设上，仍然缺乏足够的资金支持。

三是从经济发展环境上看，我县的经济发展环境状况仍然不优，其主要表现在以下两个方面：硬环境和软环境。一方面在硬环境上有差距。虽然近两年来，我县大力加强对医药园区、新材料工业园区的建设力度和步伐，有效促进了工业园区的建设和发展，但是由于建设时间较短，工业园区的水、电、路等基础设施仍然不完善，不能保障企业随时入园，不利于我县新型工业化发展。

另一方面主要体现在软环境上存在一定的差距。经过几年的努力，县域经济发展环境有了一定的改善，但部门和个人破坏经济发展环境的状况仍然存在，在某些地区还比较严重，这些都严重制约着我县新型工业化发展的进程，因此有必要加强重视，解决存在的问题。

2、县域产业缺乏相互衔接的发展机制，县城经济总体质量不高

修文县拥有丰富的自然资源，为工业化发展提供了坚持的基础。但是我们不难发现我县深加工能力明显不足，不能适应新型工业化发展的需要，且产业间缺乏内在的联结机制，无法形成县域优势行业和优势产业。

特别是三次产业之间关联度小，工业精深加工处于起步阶段，不能为农业及其他产业的发展提供有效支持；第三产业无法为农业、工业发展提供全面的产前、产中和产后服务体系；且农业结构仍处在种养业结构调整阶段。

3、结构性矛盾突出

产业桔构上，原材料、初级产品加工业比重大；产品结构上，技术含量、附加值低，高新技术产品多是空白；组织结构上，非公有制经济虽有一定发展，但发展不足。

4、行业发展不平衡

目前大部分县级企业还是以资源型、初级产品加工型为主，而代表一个地区工业发展水平的精深加工业不多，科技型的高新产业才刚刚起步。

5、国家对土地政策的紧缩，限制工业企业发展

修文用地指标少，加之国家土地政策收紧，在国家实行“暂停农用地转建设用地审批，暂停调整土地利用总体规划，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划的调整”期间，给招商引资工作带来了一定的难度，也直接导致一些已引进的项目不能按期建设。

6、企业规模小、技术装备落后，管理粗放

修文绝大部分企业规模偏小，生产装备落后，而且管理粗放；有的企业的生产设备已属于国家限制使用之列，在资本运作、市场开拓、产品开发、技术储备、环境保护及三废治理等方面难以形成规模效益，不利于企业的进一步发展。

三、把握重点，突出关键，推动修文新型工业化健康发展

党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；这对新型工业化道路作了概括的描述：就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化路子。

具体对修文工业而言，就是要进一步解放思想，加快项目建设和园区建设，树立科技创新的理念，立足修文产业基础和资源优势，坚持壮大资源型工业与发展零资源型工业并举，着力发展壮大新型工业，延长产业链条，改造提升传统加工制造业，鼓励扶持农副产品加工业，培育发展新型产业，努力构建优势明显、特色鲜明、竞争力强、创新能力突出、发展后势强劲的新型工业产业体系。

1、把“解放思想、跨越发展”作为推动修文新型工业化发展的内在动力。全县上下进一步解放思想，牢固树立“工业强县”的理念，首先要成立由县委、县政府主要领导任组长，相关部门为成员的工业振兴领导小组，定期研究制定并督促落实有关政策措施，协调解决招商引资、大企业技改、工业企业发展和配套产业发展等重大问题，实行一个产业、一套班子、一套规划、一套政策、一套办法的工作机制。

其次是要进一步简政放权，完善行政服务中心功能，真正实行一站式、一条龙服务，为工业加快发展营造一个开明开放、宽容宽松的社会环境。三是全面贯彻落实省市县关于进一步加快民营经济发展的意见等相关政策，加快完善修文民营经济发展政策措施，设立工业发展专项，对重点项目、重点企业进行重点扶持，引导社会资金投向重点产业，要逐步建立和完善中小企业融资机制，保障项目和企业资金需求，解决融资难问题。

2、把加大招商引资和项目建设作为推动修文新型工业化发展的有效抓手。为了实现“工业强县”的战略目标，促进修文经济转型，走新型工业化道路，建议把握好招商引资和项目建设这个突破口，与产业结构调整、资源开发、扩大就业、城镇建设结合起来，引进大企业、大财团。下大力气，精心准备一批发展前景好、吸引力强的项目，建立科学、规范、完备的项目储备库，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批的梯次结构和良性发展格局。充分发挥全县上下各级部门招商队伍的作用，特别是企业的主体作用，采取多层次、多渠道的招商方式，拓宽招商引资领域，把落户客商作为对外宣传推介我县的窗口，提高修文的知名度。

3、把园区建设作为推动修文新型工业化发展的重要平台。

园区是产业聚集、产业升级、结构调整的重要载体，是新型工业化发展的主战场和大舞台。认真按照县委、县政府《关于进一步加快修文工业园区建设的实施意见》，重点抓好工业园区扩区申报和配套基础设施建设。建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，鼓励多元投资，多渠道筹措资金，采取BT、BOT等多种形式，鼓励支持民营资本大力推进以道路、给排水、供电通讯、土地平整等为主的基础设施建设，完善园区水、电、路、通讯、排污等基础设施建设，力争用2—3年的时间基本完成园区基础设施配套建设。以德昌祥、安泰、维康、科开等骨干企业为依托，通过政策倾斜、技改扩能、资源资产整合、科技创新、节能降耗、开拓市场等措施，支持现代制药企业做大做强，把园区建成新型工业化发展的聚集区、孵化区、示范区、增长区。

4、把抓好支柱产业作为推动修文新型工业化发展的立足点。

从修文工业发展的实际上看，立足县内的资源优势和现有基础，不断壮大矿业企业、延伸产业链，最大限度地实现资源开发与环境保护的和谐统一，实现持续、可协调发展。

一是规范水泥企业。进一步完善资源总体规划，调整优化矿业结构布局。建立制定淘汰计划，对全县12家水泥生产企业生产能力要逐一核实，对那些产能小、手续不全的企业要坚决给予淘汰。

二是以修文“一区三园”为基地，大力发展精品钢、特殊钢、新型装备制造等深加工项目，不延伸产业链条，提高产业核心竞争力。

三是扶持现代药业产业。按照《贵阳市现代药业产业振兴与发展实施计划》（2009-2012）文件的要求，对全县的药业企业进行整合重组规划，大力推进17家药业企业的发展，促进企业向着集约化的方向发展，形成药业企业集团化。药业企业的再发展要加强科技创新和新产品的开发，另外要逐步发展化学合成药，通过生物制药提升贵阳药业的竞争力。

5、把抓好技术改造作为推动修文新型工业化发展的重要措施。

立足现有的白酒酿造、新材料开发、药品开发等优势产业，引导有条件的企业采用高新技术对传统产业进行改革，立足于本县实际，有选择的引进国外先进的技术和装备，加强对新技术、新设备、新工艺、新材料的应用，积极促进产业升级。重点抓好166新材料产业园、贵酒三期（年产2000吨）、华宏冶炼二期、鸿鑫水泥技改扩能、济生药业、华德斯药业、雨润饮品等一批项目建设，同时围绕贵钢、轮胎制造、贵酒、鑫益能、诺亚等企业，加强与大专院校、科研单位、大企业之间的合作与交流，积极推进企业产品结构调整，实施产业产品配套，促进产业链条的延伸。

6、把抓好企业管理作为推动修文新型工业化发展的重要支撑。

强化企业经营管理，采用多种方式，组织企业家培训，向国内外顶端企业及企业家学习，以提高自身素养和觉悟，适应新时代要求，树立宏伟目标，实现业绩突破；拓宽用人标准，通过多渠道、多方式引进人才，加大对其培养力度，同时注重现代经营模式和管理理念的更新和引入，以提高民营企业的管理水平和综合实力；另外，在企业文化建设方面，民营企业还需加强品牌意识，利用科技创新打造自我品牌，实现品牌创新。

工业化是由农业经济转向工业经济的一个自然历史过程，存在着一般的规律性，但在不同体制下，在工业化的不同阶段，又有不同的发展模式。修文处在贵阳北部新区的重要节点上，有中央、贵州省、贵阳市政策的叠加优势，为推动修文新型工业化发展进程带来了重要的机遇，目前，修文正依托修文工业园，加快推进修文新型工业化发展进程，目标是重点发展以新材料、节能环保、医药食品、装备制造为代表的高新技术产业和现代制造业，大力改造提升原有的特种钢、机械及零部件制造等产业。（作者单位：1.贵州省贵阳市修文县委党校；2.贵州省贵阳市修文县工业化和信息化局）

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