区域推进学校发展规划的实践与探索

蒋莉

随着我国基础教育改革的不断推进，越来越多的教育行政部门和学校认识到，制订和实施学校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段。为此，浙江省杭州市上城区教育局从2009年开始，就按照“整体设计、分级推进、行政推动、自主实施”的思路，在全区范围内积极、稳妥地推进学校发展规划，取得了一定的成就。本文将结合上城区学校发展规划的实践，从区域推进学校发展规划的背景、意义、行动路径和实施成效四个方面与大家进行交流。

一、区域推进学校发展规划的背景

学校发展规划是近年在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术性方法。这种方法自20世纪70年代中后期从英国发起，其后在世界范围内得到广泛推广，20世纪90年代后期随着国际教育合作项目进入我国，并在西部地区学校管理中取得了显著成效，引起了国内广泛关注。

在这样的背景下，上城区一些具有创新意识的学校也开始行动起来，借鉴国际教育合作项目的经验，自发开展学校发展规划的研究，希望借此提升远景规划意识，促进学校高水平、有特色的发展。但是，据我们的调查，多数规划仅停留在文本的层面，没有真正发挥引领学校发展的积极作用。究其原因，主要有四点：一是规划仅着眼于本校发展，整体意识不强；二是规划管理水平参差不齐，缺少同行之间的交流；三是校长规划技术不过关，指导能力有限；四是区域规划管理意识不强，管控导向明显。

通过对这些问题的分析，我们感到，要切实加强学校规划管理，提升学校管理效率，必须扩大和保障学校的办学自主权。同时，还要加强教育行政部门的协调和支持，在重视自下而上和强调自上而下的前提下，从制度、技术、氛围等方面为学校提供有力的支持与保障。

二、区域推进学校发展规划的意义

行政部门出面整体推进学校发展规划工作，对区域教育具有重要意义。

一是发挥行政力量的集约性。区域推进学校发展规划工作，可以汇集行政、专家等多方面的力量，帮助学校总结办学经验，及时诊断问题，有效规避学校自身发展中的盲目性和片面性，帮助学校找到发展的关键因素和对策，使学校具有发展后劲。

二是发挥规划办学的导向性。区域推进学校发展规划工作，具有极大的号召力，它能使学校师生员工朝着规划所指向的目标奋斗，提高学校工作的效率和效益。这对明确学校的目标定位、促进学校自主办学、加强学校科学管理具有重要意义。

三是体现校长办学的自主性。区域推进学校发展规划工作，可以进一步明晰学校领导者的责任，促使学校不断改善教育管理、加强队伍建设、提高教育质量和办学效益，形成自我约束、自我完善、自我发展的内在机制。

四是体现行政管理的服务性。区域推进学校发展规划工作，促进教育行政部门真正成为学校发展的服务者，深入了解学校需求，让学校有自主选择的机会。

三、区域推进学校发展规划的行动路径

杭州市上城区区域推进学校发展规划的行动路径，可以概括为“整体设计、分级推进、行政推动、自主实施”。这既是上城区的行动纲领，也是其宝贵经验。

1.系统思考。整体设计

将学校规划作为区域教育改革的重要载体。2009年，我们与北京师范大学“认知神经科学与学习国家重点实验室”合作，开展为期五年的“基于学生发展的区域教育质量提升”项目研究。目的是通过区域性的综合教育实验，全面提升上城区基础教育质量。项目确立了以学生发展为核心的教育质量观，并通过区域组织变革、学校管理变革、教师教育教学方式变革，来促进学生的全面发展。

以发展性评价理念统领学校规划管理工作。发展性评价是相对于选拔性评价和水平性评价而提出来的，它贯穿于整个发展过程中，旨在促进被评价者不断发展的评价。在区域推进学校发展规划的工作过程中，我们始终贯彻发展性评价的理念，以发展的眼光来评估学校的工作绩效，不断引导学校进行自我反思和自我改进，推动学校滚动式发展。

在《发展性教育督导评估方案》中明确具体要求。我们成立了由行政领导、学术专家和骨干校长组成的学校规划推进项目组。该组在多次调研、论证与会商的基础上，形成了《上城区发展性教育督导评估方案》，对区域推进学校发展规划工作进行了全面部署，对学校发展规划的制订、实施、评估等流程提出了建设性建议。如在规划制订阶段，建议学校通过多种方式征求各利益相关群体的意见与建议，将规划信息收集的过程看做是学校凝心聚气的重要契机。

2.试点先行，分级推进

以初中为试点，逐步推广至小学和幼儿园。从2009年起，我们陆续在全区初中、小学和幼儿园启动了学校三年发展规划行动。2009年9月，全区有6所公办初中率先实施了三年发展规划；2010年9月，全区有16所小学实施了三年发展规划；2011年9月，全区有12所幼儿园实施了三年发展规划。

以学习为目的，搭建学校发展规划展示平台。我们建立了一种“你做给我看，我做给你看，及时评估”的反复循环培训机制，即由北京师范大学专家先手把手指导某一所或某几所学校，再由这些学校开展相关展示活动，给其他学校提供学习的机会。

以学区为单位，组建学校规划管理共同体。为进一步推进学区内中小学、幼儿同之间的交流，我们采取了“联片分组”推进策略，即将每所公办初中和辖区内的小学组成规划共同体，将每所公办小学和辖区内的幼儿园组成规划共同体，由初中对小学进行指导，由小学对幼儿园进行指导，双方在交流中提高、完善。

以反思为基础，完善区域规划管理机制。不论是学校，还是区域，都需要对规划管理情况进行阶段性反思，并根据学校或区域发展的实际进行调整和改进。我们针对初中三年发展规划终结性评估中发现的“顶层文化设计不足”、“课堂教学研究不深入”等问题，提出了“修订《学校章程》”、“加强规划管理督导评估”等改进策略。

3.专业引领，行政推动

完善考核制度与机制，强化校长责任和学校评估。为了激发学校管理者在规划实践中的主动性，增强其责任感及领导意识，我们配套实施了基于学校发展规划的校长任期目标责任制。校长的任期一般为4年，其中第1年为规划制订期，后3年为规划执行期。校长在完成岗位竞聘后，需要对学校的发展状况进行深入了解和分析，通过多方沟通，确定学校发展的愿景、目标和举措，在此基础上形成学校3年发展规划和校长任期目标责任书。对任期届满的校长，由区政府教育督导室牵头，依据学校发展规划，对校长任期内目标完成情况及履职情况进行全面考核。与此同时，为了进一步调动广大教师的积极性，激发教师参与学校规划管理的热情，我们明确了学校规划管理的绩效评估与激励机制。

加强规划培训与指导，提升学校规划管理能力。在区域推动学校发展规划的过程中，我们特别重视规划的理论培训和过程指导。在规划实施前期，我们开展了区、校两级培训。区级培训由区教育学院组织，主要面向学校领导班子成员，培训方式是《学校发展规划指南》研读、专家专题讲座、实地考察和校长论坛等。校级培训由学校负责落实，主要面向学校教师、学生家长和社区代表，培训方式是专家专题讲座、学校经验展示等。后期，我们成立了由省内外专家、区督学组成的学校发展规划指导小组，定期进驻规划项目学校，对学校发展规划的制订与实施进行面对面、个别化的指导。

建设服务型机构，为学校提供必要的支持与保障。为了创造一种关心、支持学校发展的良好环境，我们在区域层面开展了服务型机构变革行动，将教育局及直属部门的组织结构进行了调整，构建一个个相对分离又协同整合的小组。服务型机构的建设，既明确了各小组的工作职责，也提高了服务效率，为学校的发展提供了必要的支持与保障。

4.以校为本，自主实施

让学校自主确定发展目标。为了体现学校在目标制订上的自主性，我们在《上城区学校发展性教育督导评估方案》中，明确将评估指标分为基础性指标和自主性指标。其中，基础性指标是根据国家的教育方针、法律、法规和有关规范要求对学校发展提出的规范性要求；而自主性指标则是学校根据自身发展的不同阶段和办学特色选择确立的关键领域及要素。

让学校自主选择发展道路。我们鼓励学校基于自身办学理念和价值观，办出自己的特色与个性。比如，我们认同建兰中学走精英化的发展道路，也赞许清泰实验学校对学生“平凡素养”的培养。

让学校自主评估发展程度。在实际工作中，我们重视学校自评工作，鼓励学校每年建立自评领导小组，组织教职工开展自评，在总结、反思的基础上撰写自评报告。同时，通过《学校自评意见反馈报告》，引导学校针对自评中发现的问题，调整规划目标，落实改进行动。

四、区域推进学校发展规划的成效

一是增强了区域规划管理的意识与能力。首先，学校发展规划转变了以往以任务为导向的教育行政管理模式，增强了区域教育管理者的服务意识，给学校提供了更多自主发展的机会，激发了校长的办学热情。其次，学校3年发展规划使得上城教育“管、办、助、评”四个部门有了一条清晰的主线，各自明确了自身的工作职责和工作重心，提升了部门工作的执行力。最后，学校发展规划促进了区域对规划管理的深层次思考，使得以学校发展规划为基础、学校自评和外部督导相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的规划管理模式在上城区逐步形成。

二是提高了学校规划管理的整体水平。首先，学校发展规划的实践，使学校管理者逐渐掌握了规划制订与实施的技术与方法。其次，学校发展规划汲取了教师、学生、家长和社区代表等利益相关群体的意见和建议，充分重视了各利益相关群体的主体地位。最后，通过学校发展规划，不断宣传和强化师生广泛认同的办学理念，逐渐形成了学校的品牌，提升学校的影响力。

三是提升了区域和学校教育教学质量。通过3年发展规划的实施，上城区的教育质量特别是初中教育质量有了明显的提升，如学业水平测试名次从最初的城区末位上升至城区前三、学生体质健康测试成绩处于杭州市前列等。与此同时，各校在学校整体效能方面有了不同程度的提升，如清河中学的足球、国际象棋等体育项目形成了特色品牌，并被评为浙江省体育特色学校。

（责任编辑 罗登廉）