关于大渡口区深入推进文化馆“总分馆制”后续建设的思考

彭明淅

（重庆市大渡口区文化馆，重庆 400084）

关于大渡口区深入推进文化馆“总分馆制”后续建设的思考

彭明淅

（重庆市大渡口区文化馆，重庆 400084）

为了全力打造大渡口区文化馆总分馆制运行模式，总结经验，完善提升，面向全市乃至全国推广，扩大宣传示范效应。笔者认为从均等化目标、一体化建设、体制机制上三个方面来思考文化馆总分馆制后续建。

总分馆制、均等化、一体化建设、体制机制

大渡口区“文化馆图书馆总分馆制”在创建首批国家公共文化服务体系示范项目中成绩显著，深受各级领导专家的好评，较好地发挥了典型示范作用，尤其是“文化馆总分馆制”的首次提出和探索创新，在公共文化服务建设的理论和实践中具有开创性意义，必将推动文化馆服务内容、标准、方式等得创新和发展。

为了全力打造大渡口区化馆总分馆制运行模式，总结经验，完善提升，面向全市乃至全国推广，扩大宣传示范效应。笔者认为从均等化目标、一体化建设、体制机制上三个方面来思考文化馆总分馆制后续建设：

一、实现均等化目标

实现公共文化服务均等化，是公共文化服务的基本性质和内在要求。一是统筹资源实现均等化。文化馆总分馆制运行模式要以统筹城乡发展、努力实现基本公共文化服务均等化为目标，建立公共文化服务统筹协调管理机制，公共文化服务面向基层、面向城乡大众，真正实现重心下移、资源下移，促进城市、农村在文化基础设施建设、文化产品供给、人力资源配置等方面实现均等化发展。二是分层服务实现均等化。大力开展按需服务、分层服务，有针对性地根据不同年龄、不同身份、不同需求的服务对象提供分层级分类别文化服务，让基层群众享受到同等同样的文化实惠，尽享文化发展成果。

二、深入推进一体化建设

1.统一网点布局。加强统一规划管理，通过总分馆及相关部门间的协作协调，将分散的、隶属关系不一的总分馆及村（社区）服务点组合成上下贯通、相对固定、联系紧密的公共文化服务网络组织，形成全区“上下一盘棋”。按照一体化建设思路，健全完善总馆、镇街分馆、村（社区）基层服务点三级公共文化服务网络。一是区级层面，巩固发展文化馆、总馆国家一级馆创建成果，全力推进数字文化馆建设，优化完善设施设备，提升服务功能。二是镇街层面，进一步完善镇（街）文化馆文化活动、演出排练、展览培训、讲座辅导等功能；按照“一分馆一特色”的建设思路，打造8个各具特色的主题文化馆分馆，逐步带动全区文化馆分馆成为居民文化活动的中心、群众文化生活的乐园；集全区之力，打造标志性示范性文图分馆，建设对外交流服务的窗口。三是村（社区）层面，深入推进总分馆制网络末端建设，建设数字文化馆，实现总分馆数字化辅导培训一体化；深入开展特色文化广场建设，在条件成熟的村（社区）建成室外文化广场，延伸总分馆制的服务链条。

2.统一管理平台。从上到下统一制定文图总分馆、基层服务点的职能职责，定人定岗定责。并根据不同需求，规划全年任务制定年度目标，进一步明确三级公共文化网络的目标定位和工作责任，相关人员围绕这一目标各司其职，各负其责，有计划有步骤地开展各项具体工作，规范总分馆人员管理。

3.队伍建设一体化。一是统一打造“四位一体”文化人才队伍。坚持“政府主导，镇街为主，部门协作”的原则，建立文化专干、文化管理员、文艺队伍、文化自愿者“四位一体”的文化人才队伍，为总分馆制建设提供有力的人才支撑。二是实施“星火培训计划”。面向全区文化专干、群众文艺骨干、义务辅导员、文化志愿者，举办各种层次、各种类型的专业培训，提高文化队伍综合业务素质，使其达到一专多能标准。

4.准化服务。一是统一服务内容。加强制度设计，制定业务规范、服务标准、服务内容，制定总分馆免费开放馆内服务和流动文化服务时间、空间及项目的服务标准和服务规范，并结合实际拟定每年的具体工作计划。二是提升文化服务。创新思路，提升总馆文化服务，推出多样化群众文化活动项目。打造流动文化馆、以流动文化服务车为载体，把演出、辅导、展览等免费开放文化服务项目送到村（社区）、广场等群众聚集地；镇街分馆按照“一区域一特色一街镇一品牌”目标，充分挖掘地方特色文化资源，打造百姓大舞台、睦邻文化节、社区文联、楼道文化等特色文化品牌。

三、不断探索创新馆总分馆体制机制

一是机制上，成立以区领导为组长、相关区级部门和镇（街）领导为成员的大渡口区“文化馆图书馆总分馆制”建设领导协调小组，研究解决创建中的重大问题；在业务管理上，建立以区馆为总馆馆长，镇（街）综合文化站站长为分馆馆长的总分馆业务协调机制，业务上深度融合、资源共建共享、合力共建总分馆。二是体制上，在不改变现有镇（街）综合文化站行政管理体制、各级投入的前提下，由区政府统一协调，实行委托制，将8个镇街文化站业务工作、管理运行委托给文化馆总馆统一管理，有效整合体制内人力资源，各镇街的业务干部收编文化馆统一调配。三是经费上，专门设立文化馆总分馆运行管理专项基金，每年由市文化委下拨运行经费、区财政划拨专项运行经费、区级财政所拨区文广局及文化馆总分馆制专项经费及镇街文化经费组成，整个基金由总分馆制业务协调小组进行管理。管理方式由各分馆以项目申报的方式及绩效考核的形式由馆长协调小组研究划分。

[1]彭泽明著.文化馆站发展之路.

[2]党的十八大三中全会报告.

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1005-5312（2014）17-0208-01