事业单位会计基础工作存在的问题与对策分析

曹宜源等

摘 要 从管理制度、会计核算、会计监督和财务部门工作效率等方面，分析新时期下事业单位会计基础工作存在的问题，并提出加强会计基础工作规范性的新办法。

关键词 事业单位 ；会计基础工作 ；管理制度 ；会计核算

中图分类号 F275

Abstract Basic accounting work， determines the quality of accounting information， thus affecting the decision-making unit. Therefore， the deepening of economic reform in the country under the new situation， strengthening institutions must find new ways of basic accounting work. This article will quality of accounting personnel， job setting， incentives and other aspects are discussed， from the most basic aspects of accounting work grabbed constantly improve and strengthen the accounting work to improve the level of financial management.

Key words institutions ； basic accounting work ； management system ； accounting

随着国家经济体制改革的深入，事业单位的内外环境发生了很大变化。事业单位的财务会计工作，正从单一的服务职能向管理与服务并重的双重职能转变，事业单位会计工作重心，也由单纯记账向为单位的决策提供参谋和支撑转变。作为影响会计职能有效发挥的关键因素，会计基础工作中的问题不容忽视。为了进一步规范会计基础工作，建立正常会计工作秩序，真正发挥财务参谋的作用，找到加强会计基础工作的新办法尤为重要。

1 新时期下事业单位会计基础工作存在的问题

随着国家体制改革的不断深入，会计管理制度的不断完善，会计基础工作正朝着规范化方向发展。大多数事业单位能按照国家有关规定设置会计机构，配备合格的会计人员，会计人员的工作水平也在不断提升。然而，现阶段我国事业单位会计基础工作仍然存在着一系列问题，部分老问题仍然存在，随着财务会计工作职能的转变而凸显的新问题也不容忽视。

1.1 管理制度方面

新修订的《事业单位会计准则》（财政部令第72号）、《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）已于2012年12月正式发布，自2013年1月1日起在全国施行。但事业单位会计内部管理制度的修订还普遍存在制订和修订不完善、不及时的状况，存在与新的财经法规和制度衔接不到位，与单位实际情况偏差的情况[1]。同时，其他管理部门的相关制度未补充完善或执行不到位，管理上的漏洞最终也会在财务环节暴露，造成附件不能完整地反映经济事项的全过程，进而影响会计基础工作质量。

1.2 会计核算方面

会计基础工作的重要性表现在原始凭证的审核和会计凭证的记录，在实际工作中，很多单位的原始凭证存在许多问题。主要表现在以下几个方面：

（1）原始凭证填制和审核不严格。如，开具的原始发票记账联未盖发票专用章；从外单位取得的原始凭证不符合要求，基本要素不齐全，存在单位名称不符合，金额改动等问题；购买大宗采购办公用品、专用材料等，没有清单，无单位验收证明；发生的委托业务费没有相应的委托业务完成报告，无单位验收证明；单位自制的劳务费发放表未加盖单位公章等。（2）记账凭证填制不符合规定。如，记账凭证摘要不能准确描述业务内容，部分太累赘或太简单，附件张数填写不准确或不填写，出纳、审核、记账等存在漏盖章的情况，部分经济分类科目使用不准确等[2]。（3）会计账簿登记不规范。如，个别单位未按有关规定设置会计帐薄，机打账薄格式不符合要求，帐薄启用表填写不全，记账人员和会计机构负责人、会计主管人员未签字或者盖章。（4）会计档案管理不规范。如，会计资料装订不规则，不能及时将凭证、账簿、报表分类归档，没有及时装订成册，装订后无目录页码，无专用档案室，甚至散乱堆放。有的单位无会计档案管理制度，会计档案未执行移交、借阅、销毁程序[3]。

1.3 会计监督方面

会计监督方面存在的问题主要有以下几方面：

（1）因人力有限，常常一人身兼数职，不相容职务未能有效分离；有的单位各类印章保管随意性大，没有严格的使用审批程序；有的单位法人名章和财务专用章等银行印鉴章存在由一人保管的情况。（2）部分单位现金管理不严格，存在坐收坐支，或收支大额现金未能及时缴存银行的情况，违背库存现金限额管理规定。（3）部分原始凭证无经办人、审批人签字，就被会计人员受理[4]。（4）部分大额业务未签订合同，或有合同约定的，未按照合同约定执行付款程序。（5）由于专业门槛的限制，其他部门往往不能对财务部门起到良好的监督作用。财务部门能发现其他部门管理上的漏洞，但财务部门自身的问题却不容易被发现。

1.4 财务部门工作效率方面

随着事业单位业务的发展，会计业务在量上不断增大，而会计基础工作本身就是一项系统而庞杂的工作，因此大多数财务会计部门存在工作效率低的问题。一方面，由于报账人员与财务人员思考角度不同，理解不一致，在报账环节存在一个不断协调的过程；另一方面，由于会计岗位同样也是一个服务窗口，大量咨询、查找数据信息等事件让财务人员无法专注某一项工作，造成工作效率不高。

同时，财务管理的技术环境也对工作效率起了制约作用。财务管理的技术环境，是指财务管理得以实现的技术手段和技术条件，它决定着财务管理的效率和效果。就目前的情况来看，大多数事业单位财务管理，没有建立完善的会计信息系统，会计活动独立于其他的部门运行，相关数据与业务部门就出现了脱节，形成会计信息“孤岛”。部分单位建立会计信息系统后，只是简单地采用计算机代替手工会计记账，没有从整体上对单位的财务管理业务流程进行改进，从而限制财务管理的效率和效果。

2 新形势下加强会计基础工作规范性的新办法

2.1 建立健全内部控制制度，强化会计监督

《会计法》第二十七条明确规定，各单位应建立、健全本单位内部会计监督制度。建立内部会计管理制度，是贯彻执行国家会计法律、法规、规章、制度，保证单位会计工作有序进行的重要举措，也是加强会计工作的重要手段之一，具有十分重要的意义。事业单位会计人员岗位责任制度、会计事项授权审批制度、财务报销管理制度、资产物资管理制度、档案管理制度等都应及时建立，并严格执行。同时要完善内部审计机构，加强内部监督，定期开展会审工作，充分发挥内审部门的作用，防止和减少舞弊行为的发生，保证会计资料的真实合法和完整[5]。

2.2 合理设置岗位，明确岗位职责，建立绩效考评和激励机制

现行财务工作可分2个部分：财务管理工作和会计核算工作。其中，财务管理分预算、财务管理和分析；会计核算分账务、工资、税务、出纳。为了适应现行财务工作的要求，在财务人员的岗位设置上应充分考虑到既符合内部控制的要求，又能充分调动广大财务会计人员的积极性和创造性，最大限度地发挥其聪明才智。明确岗位职责，在财务内部建立一套科学和完善的工作绩效考评和激励机制体系。绩效考评的实施会促进会计基础工作的规范，而会计基础工作规范是绩效考评的基础与依据，二者相辅相成，相互促进，并与单位的内部管理制度、内部牵制制度相结合，实现单位财务会计工作质量的整体提高[6]。

2.3 细化工作要求，提升会计核算水平

会计基础工作是把好会计监督的第一关口，它能为经济管理提供真实可靠的数据资料。因此，会计人员应规范各类自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，严格把关，切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为入账依据。同时通过财务知识讲座和组织交流活动宣讲各类财务规章和制度，加强与业务人员的沟通，明确各项审批程序，将信息公开化，要求具体化。

2.4 充分利用会计信息化管理平台，提高工作效率

信息化已经对社会各个层面产生了深远的影响，财务管理信息化和统一化已成为必然趋势。事业单位也应探索出与自身条件和运行实际相符合的会计信息化系统，同时健全会计安全管理制度，从制度上保障和规范会计信息系统的操作，减少和避免财务风险。通过会计信息化系统改进财务管理业务流程，提高审批效率，同时建立会计信息共享平台，宣传财经法律知识，提高全体人员的安全防范意识。这样有利于进一步规范各类资金的运行，实现资源和效益的最优化配置，给单位领导决策提供更真实有效的参考数据[7]。

2.5 定期进行自查和接受内部审计，不断发现和纠正问题

为了使单位管理更规范、账务处理更合理，从而使会计基础信息更能真实反应单位财务状况并在单位各项决策中起到参谋支撑的作用，各单位应加强财务透明度，规范报账流程和相关材料要求，并定期进行会计基础工作自查。单位内部可以设立审计监督小组，对内部经济业务的审批程序、材料规范化要求等进行定期或不定期检查监督。

2.6 加强学习交流，提高会计人员综合素质和工作质量

会计基础工作的好坏，取决于会计人员自身业务素质的高低，良好素质是做好工作的基础条件。会计人员熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，熟练掌握《会计基础工作规范》的各项要求，精通业务，熟悉会计基础工作的各个环节，掌握会计处理的各种方法，这样会计工作才不会盲从，不会造成会计核算的不规范，不给违法违纪活动埋下隐患。因此，会计人员应通过参加各类学习培训，不断更新知识结构，提高会计职业技能和专业胜任能力，并通过国家有关考试取得相应的职称。同时应加强会计人员内部的沟通和交流，相互学习，取长补短，提高会计人员综合素质。

3 结语

随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，事业单位财务工作重心也在转变，做好会计基础工作能从源头上治理腐败并维护财经纪律，建立正常财务工作秩序。总的来说，制定健全的会计制度，合理的岗位分工，建立完善的会计作息系统，细致认真工作并不断加强学习是做好会计基础工作的有力保证。

参考文献

[1] 段 红 如何加强行政事业单位会计基础工作[J]. 财会审计，2011，7（下）：62.

[2] 张 烁. 会计基础工作规范的现状与途径[J]. 经济研究导刊，2011，122（12）：89-90.

[3] 郁东敏. 加强事业单位会计基础工作规范浅析[J]. 中国商界，2010，204（8）：340.

[4] 王红梅. 事业单位会计规范化管理浅议[J]. 行政事业资产与财务，2013，2（下）：134-135.

[5] 申瑞军. 对行政事业单位会计基础工作规范化管理问题的探讨[J]. 科技世界，2012，25（9）：360-361.

[6] 张连甫. 关于会计基础工作规范与工作绩效考评的研究[J]. 中国轻工教育，2010（2）：21-23.

[7] 蒋 洁. 强化会计基础工作规范 预防腐败滋生[J]. 会计之友，2012，1（下）：59-60.