高校财务预算管理措施研究

杨仙飞

摘 要：财务预算管理作为高等院校财务管理的重要组成部分，一定要进行认真分析与研究。高等学校要依据自身实际状况对财务预算实施编制，从而有效展现预算管理在高校财务管理中的突出作用。本文阐述了实施高校财务预算管理的重要意义，列举了高校财务预算管理的主要内容，分析了高校财务预算管理中的常见问题，并提出了推进高校财务预算管理的相应措施。

关键词：高校 财务预算 管理

财务预算管理是高等院校财务管理中十分重要的控制手段之一。加强高校财务预算管理工作，不但是高校财务管理部门的重点工作，而且还是高等学校各部门都应当引起高度重视的工作。在我国高教事业不断发展的新形势下，大学办学经费愈来愈紧张，经费供求之间的矛盾更趋突出，经济活动也变得更加复杂，为此，强化高等学校财务预算管理工作显得极为重要。

一、实施高校财务预算管理的重要意义

所谓财务预算管理，主要是指各单位会计人员依据本年度的总体工作目标，科学、规范、合理地实施规划，预测今后的工作成果、资本支出以及现金流量变化等财务指标，这是会计主体运用价值形式对于本单位的经济活动实施预测、决策以及目标控制的重要管理形式。高等学校财务预算管理主要涵盖了预算编制、执行、调整和预算执行结果等各个环节，将对本校的可持续发展产生极为重要的影响。高等学校领导者要运用预算管理以体现本校的发展策略，运用预算来配置本校资源，并且本校内各部分及教职员工履行岗位职责状况加以考核评价。因为财务预算管理是财务管理的核心环节，其质量高低必然会影响到本校各项事业的全面、协调以及可持续发展。如今，随着我国高等教育招生规模的持续扩张，大学的经费来源也从财政拨款变成以财政拨款为主体并且从多种途径筹集资金的全新局面，一旦不重视此项工作，肯定将影响到本校的改革和发展。所以说，必须不断提升高校财务预算管理的水平，这样才能推动高校实现科学发展。

二、高校财务预算管理的主要内容

高等学校财务预算牵涉到教学、科研、后勤以及产业等诸多方面，主要是以本校财务处的教学、科研这两部分财务预算为主体的，还包含了基建财务预算、产业独立核算、后勤独立核算等经营性收支预算等在内的综合性预算体系。高等院校财会管理工作接受财务部门的统一领导，不仅要汇总各个二级财务部门所上报的各类财务预算，而且还要具体编制以下财务预算内容：一是高校教学财务预算，主要有收入预算、支出预算等两个组成部分，其中前者又可分为财政补助收入、上级补助收入、教育收入等内容。二是高校科研财务预算，主要有收入预算、支出预算等两个组成部分，其中前者有科研支出的具体内容。三是高校其它财务预算，主要有经营收支预算、其它收支预算。其中，高校基建部门负责基建财务预算编制，产业部门主要负责下属产业单位的预算编制，后勤部门主要负责后勤承包项目预算编制。

三、高校财务预算管理中的常见问题

一是高校部分内部职能部门对于预算管理不够重要。高校财务管理部门的主要职责是负责统一管理本校的财务工作。在诸多具体工作当中，财务预算管理显然是其中的中心内容。但是，预算管理并不仅仅是财务部门一个部门的工作，而是要得到本校其他部门的大力配合。然而，在现实工作中，各个职能部门对于财务预算编制的重要意义认识不足，部分预算项目与指标论证不够全面充分，缺少科学性，预算计划上报时有相当大的水分，随意性相当强，无法依据本校今后数年发展的要求来编制合理的预算，十分缺乏科学性。二是高校各部门的收入预算编制往往不够科学与规范。高校各部门预算编制主要有收入预算编制与支出预算编制等。收入预算包含了财政拨款、事业收入、产业以及附属单位缴款等，因为部分收入具有不可确定性，所以就有可能导致在预算执行中出现编制收入的不够到位，加之一些部门及个人截留甚至挪用单位资金，导致在财务预算编制中无法依据实事求是之原则来实施科学地编制。三是高校预算的执行不够到位。一直以来，高校财务预算在工作实践中往往会存在只注重支出预算却忽视了收入预算的状况，以至于存在着收入预算未能真正实现，从而产生预算赤字。这一状况的出现不仅说明了在预算编制中有可能存在不够科学与合理之处，而且也暴露出高等院校各部门在工作联系中存在的不够到位之处，缺少相应的监管与约束，亟待加以改进。

四、推进高校财务预算管理的相应措施

1.建立专业化的高校预算编制机构

财务预算管理是高等学校财务管理中的重要控制方式之一，高校预算编制要和各部门的预算执行状况进行紧密联系，应当有利于部门预算实施的可操作性以及规范化。为了编好财务预算，高校应当予以高度重视，要层层把关与认真落实，同时还需得到本校有关部门的积极配合。为切实解决大学内各职能部门对于财务预算编制的认识有所不足的问题，应当建立起在财务管理工作分管校长领导之下，以本校财务部门为主体，审计部门、人力资源部门、资产管理部门、基建部门、教务部门、学生管理部门、科研部门以及后勤部门等相关部门参与其中的高校预算编制机构。高等院校要依据预算编制机构所提出的财务预算思路落实到本校的年度发展目标之中，并下发至本校预算的具体执行部门。同时，预算编制机构的专家们还可以法律政策等标准作为依据，对本校今后的工作重点和任务按照轻重缓急加以评审，其后还要对各预算执行部门所上报的预算方案加以汇总，通过数次论证之后得到最为合理的财务预算方案。

2.大力提升财务收入预算

大学预算编制的原则是要保持收支平衡，因此，应当在预算的收入上进行努力，从而编制出综合性预算。要依据当前高校收入预算未能全部加以实现，但是支出预算却足额予以安排的状态，将高校所能实现的所有正当合法收入均列入高校收入预算管理体系之中。在高校收入预算编制的过程中，应当始终坚持稳健性的原则，将收入预算全面贯彻到各部门，防止出现截留、占用甚至挪用学校资金的情况。对高校当中一些具备不确定性的收入则应依据收缴部门所提供的收缴额度、招生部门今后的招生发展趋势开展细化研究，按照实事求是的原则，更加科学而准确地编制各类收入预算，不能再随意改变收入预算。

3.实施预算绩效管理与内控机制

开展预算绩效管理是为了转变当前高等院校各预算执行部门缺少监管之现状，实现各个部门的资金预算和预算执行的彼此结合，把各职能部门的责任和绩效予以结合，实现奖优罚劣。高校各职能部门在预算实施中应当尽可能地将问题考虑在前面，一旦遇到问题应当加强各个不同部门的相互联系，从而避免预算执行中的预算指标在使用中的不规范甚至挪用预算费用的情况。同时，为切实改进对于财务预算执行约束力不够之状况，预算在经过确定之后不得随意增减。在支出上，应坚持“一支笔”审批办法，严格依据预算规定加以控制，从而加大预算执行之力度。

五、结束语

综上所述，高校财务预算管理对于该校是否能够保质保量地完成教育、教学以及科研等任务具有十分重要的意义。各所高等院校一定要高度重视财务预算的重要作用，充分加大工作力度，健全完善内控机制，特别是在当前高校资金流量逐年增加的新形势下，实施高校财务预算管理的科学化与规范化，不但能够为大学的生存与空间提供强大的资金保障，而且还能为提升财务预算管理的水平发挥更大的推动作用，从而更好地实现高校的发展目标。

参考文献：

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