五转改革思路 五促审计升级

王小平

党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，这是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的战略决策。习总书记强调：全面深化改革是一项复杂的系统工程需要加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，要在基本确定主要改革措施的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，使各项改革举措在政策取向上相配合、在实际过程中相互促进、在实际行效上相得益彰。作为县级基层审计组织如何结合实际在新的一年抓好自身改革，更好地贯彻落实党的十八届三中全会和习总书记的讲话精神，笔者认为：必须实现五转，促进审计工作转型升级。

1转思维，促预算执行审计“五突出”。根据《江西省审计条例》把全部政府资金纳入审计视野，强化对取得财政资金的民办企业、私立医院、民办学校等民办非企业依法进行审计监督，摸清影响资金使用效益原因，提出改进建议，督促财政部门进一步细化部门预算，为本级政府加强财务管理和县人大常委会加强对本级财政预算执行情况监督服务。一是突出部门预算编制及预算执行的合理性。重点审查部门预算是否细化，是否将预算收入和上年结余等编入年初部门预算；二是突出县本级及下属单位非税收入、预算外资金管理使用的规范性。重点揭示和反映违规收费，将税转成费，将行政事业收费转为经营性收费等问题；三是突出预算支出及结余的真实性。重点揭示和反映“三公”消费、挤占挪用专项资金、违规支付费用、违规转移支出、滞留专项资金等问题；四是突出政府债务、部门资金、资产的安全性。揭示和反映当前政府债务的真实性，以及虚列支出、零余额账户提现、违规开户、国有资产流失等问题；五是突出资金、资产管理和项目实施的效益性。重点揭示工程项目实施效益情况，促进政府降低成本、提高固定资产投资效益。

2转方式，促政府投资项目审计“六转变”。认真执行审计署颁布的《政府投资项目规定》和《江西省审计机关政府投资项目审计管理暂行办法》，严把审计政策关、审计程序关、审计质量关和审计复核关，形成“县重点办审核、审计小组复核、审计组长审理、审计业务会议审定、县政府主要领导把关”的五级审理机制。一是政府投资送审项目审计由业主单位直接送审向业主单位交重点办审核复核后送审计局审计转变；二是政府投资签证项目审计由事后审计向审计局派人到县重点办全程跟踪审核，经重点办、业主单位、施工单位、监理单位、审计特派员、监察特派员签证后送审计局审计转变；三是政府投资资金审计由以工程财务审计为主向工程财务、投资建设程序、制度管理、预决算审计并重转变；四是政府投资对象审计由以建设施工单位为主，向既审计建设单位、施工单位，又注意延伸到设计、采购、管理等其他相关单位转变；五是政府投资绩效审计由真实、合法审计向真实、合法、效益审计兼顾并突出效益审计转变；六是政府投资问题审计由查违纪违法问题为主向查违规问题，最大限度地规范建设项目各参建单位的建设行为转变。

3转模式，促经济责任审计“四升级”。进一步完善乡镇、县直单位主要领导任中审计制度、村级农村集体组织审计制度、工作绩效审计制度、科学评价审计制度、档案管理审计制度，创新经济责任审计模式，促进经济责任审计转型升级。一是从微观监督向宏观监督与服务并举转变，促进审计理念转型升级。强化宏观监督与服务内容，关注领导干部贯彻落实科学发展观，遵守法律法规、执行党和国家有关方针政策和决策部署等情况，促进建立健全财政、财务规范运行和领导干部依法履职的长效机制。二是从关注经济责任向关注责任与部门绩效并重转变，促进审计内容转型升级。从部门工作职能入手，深化审计内容，将职责划分、财政财务收支、重大经济事项决策与执行效果、工程项目实施、内部经济监督与管理绩效等纳入审计范围，促进加强领导干部的监督管理。三是从手工操作为主向利用计算机、网络信息技术转变，促进审计技术转型升级。围绕部门职能的履行情况和业务工作开展情况，运用联网审计技术，建立经济责任审计数据分析平台。四是从查处违规违纪向促进领导防范提高能力转变，促进审计成效转型升级。立足“审、帮、促”，加强对审计成果的分析与转化，提高审计意见、建议的针对性与指导性，增强审计监督效能，更好地预防审计风险。

4转重点，促进专项资金审计“五规范”。根据领导关心、群众关注和社会聚焦的热点问题，2014年重点抓好棚户区改造、中央苏区扶助资金、向莆铁路建设资金、计划生育抚养费、水利建设等专项资金审计。一是规范项目管理。从项目申报、立项、分类管理、可行性评价、资金管理、项目实施等环节入手，规范专项资金操作程序和标准，对专项资金的申请、使用、报销、结算全过程进行制度规范；二是规范预算执行。根据每个项目特点，按已建立的项目库进行分类管理，加大预算刚性约束，使专项资金的预算能全面反映资金的用途和结构；三是规范项目支出。实现项目资金集中核算，使专项资金直达用款单位和个人，为项目实施提供准确的会计信息；四是规范会计核算。对各部门拨入的专项资金全部实行转账管理、专户核算，加强对项目主管部门的资金约束；五是规范票据管理。认真审查账本、账物、账票，揭露截留、挤占、挪用、套取、私分、贪污专项资金问题，更好地维护人民群众的切身利益。

5转作风，促进机关建设“六提高”。按照“尚法求实，公正独立、无私无畏、忠诚为民”的要求，抓好“六提六比六建”活动，转变机关作风。一是提效能、比作风，建忠诚型机关。强化审整建制，建立完善日常管理制度，以制度管人、以事促人，局机关修改完善目标管理考评办法，涵盖改进作风、廉洁从审、财务管理、绩效管理、勤俭节约、档案管理等方面考核内容；二是提质量、比成果，建责任型机关。完善审计质量控制体系，健全审计质量考评机制，加强审计信息化建设，开展项目讲评，对被评为市以上优秀审计项目给予重奖；三是提素质、比能力，建法治型机关。认真贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》、《江西省审计条例》等法律法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法依规抓好审计业务工作；四是提地位、比作用，建求实型机关。切实抓好中心工作，积极投身招商引资、跑项争资、新农村建设、县域经济建设和创建省级文明单位等活动，不折不扣地完成县委、县政府交待的各项任务，在比奉献中求地位、在比作为中求地位，为全县经济社会发展作出贡献；五是提效能、比勤政，建廉洁型机关。按照干部提神、绩效提速要求，实现审计计划“零推诿”、审计方式“零距离”、审计项目“零积压”、审计评价“零差错”，着力解决“庸、散、懒、隋”问题，同时认真抓好机关廉政建设和岗位风险防控机制，形成以“思廉”促廉、以“讲廉”促廉、以“述廉”促廉、以“督廉”促廉、以“倡廉”促廉的良好风气，筑牢机关全体干部拒腐防变的思想防线；六是提幸福指数，比凝聚力，建团结型机关。办好审计机关食堂，节约机关开支，在政治上关心干部、工作上支持干部、生活上照顾干部，形成文明、团结、上进的新风尚。

（作者单位：南城县审计局）