发挥审计监督职能 更好地为县域经济发展服务

焦江才

近年来，进贤县审计局始终把促进经济社会发展作为工作重点，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对违法违规问题和经济案件的查处力度，在推进依法行政，维护群众利益，促进经济社会持续健康发展等方面发挥了重要的职能作用。当前，进贤正在努力打造全国“三个重要基地”和鄱阳湖生态经济先行先试区、南昌核心增长极特色展示区。因此，切实加强审计监督，充分发挥审计“免疫系统”功能和“公共财政卫士”作用，为促进进贤县域经济持续健康发展和长治久安保驾护航，是审计机关的神圣职责。

一、紧紧围绕推我县“三个重要基地”建设这一中心工作任务，突出搞好审计监督工作

一要着眼发展，找准位置。审计工作必须紧跟时代步伐，符合发展节拍，才能充分发挥审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败和加强对权力制约等方面的重要作用。因此，审计工作要以党的十八大会议精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化，注重研究政府宏观决策和经济发展态势，做到不仅仅埋头于具体项目，更善于从宏观的角度去研究分析问题，努力提高审计成果的层次和水平，从而在监督中体现服务，在更高层次上为社会和经济发展决策提供参考依据。

二要围绕中心，服务大局。牢固树立紧紧围绕县委、县政府的中心工作和维护改革发展稳定大局来开展审计工作的理念，坚持以促进经济社会全面协调可持续发展为目标，把县委、县政府和人民群众关心的问题作为审计监督的重中之重，加大监督力度。进贤县委、县政府明确了“十二五”期间综合实力重返全省第一方阵的发展目标，提出了建设“一核两带、三城四县”的发展思路，找准了打造南昌核心增长极特色展示区的发展定位，做出了提升“四大特色”、聚焦“五大板块”等一系列发展战略。那么，审计工作必经密切关注经济发展各项措施的实施情况，关注财政资金的使用效益，关注涉及群众利益问题的落实情况，切实维护最广大人民群众的根本利益，努力促进进贤经济社会持续健康发展。

三要全面审计，突出重点。围绕贯彻落实中央“八项规定”加强对“三公经费”的审计监督，促进党风廉政建设；围绕优化经济发展环境，加强对“三乱”治理、工程项目的招投标、国有土地审批、义务教育阶段的收费等方面的审计监督；围绕经济领域存在的突出问题进行审计监督，维护正常的经济秩序；围绕政府投资的重大项目进行审计监督；围绕财政体制改革，加强对部门预算、国库集中支付、政府采购、中央转移支付和“收支两条线”等方面的审计监督，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务；围绕解决“三农”问题，突出对农业资金、扶贫资金、粮食直补资金，特别是农业专项资金的审计监督；围绕建设和谐社会，加强对社会保障各项资金、救灾资金等涉及到人民群众切身利益的专项资金的审计。通过卓有成效的审计监督，进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政框架体系、国有资产监督管理体系、科学决策程序和机制，推进党风廉政建设和反腐败斗争，逐步形成一整套完善的监管制度和工作机制，为优化经济发展环境、促进进贤经济社会健康发展提供强有力保障。

二、进一步深化经济责任审计工作，加强对权力的制约和监督

一要加强组织领导。一方面，争取各级党委、政府主要领导的高度重视，做到经常主动请示，定期汇报情况，取得各级领导对开展经济责任审计工作的大力支持，帮助审计部门解决工作中遇到的实际问题。另一方面，审计部门要在各级党委、政府的领导下开展经济责任审计工作，认真听取各级党委、政府的意见，主动请示汇报，不能单打独斗，我行我素。

二要搞好协调配合。经济责任审计涉及审计、纪检、组织、财政、人事、国资等几个部门，为此应进一步建立健全经济责任审计联席会议制度，加强经济责任审计的组织和协调，定期召集相关部门研究工作，合理确定审计项目，共同搞好经济责任审计工作。

三要保证审计质量。首先要做到严谨细致。目前在经济领域违规的问题比较普遍，有的甚至还比较严重，截留、挪用、坐收坐支等问题屡禁不止。因此，审计部门在开展经济责任审计工作时，要认真细致地进行调查，每一事项都要做到事实清楚、证据确凿。一经发现问题坚决予以纠正，及时进行处理，重大问题及时移交纪检司法机关处理。其次要做到实事求是。经济责任审计涉及对干部的评价和处理，因此一定要依法审计，规范操作，实事求是，公平公正，为正确评价和使用干部提供重要依据。

四要利用好审计成果。经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节和有效措施，有利于领导层和组织人事部门多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤绩。因此，要努力使经济责任审计成果成为干部管理部门用来全面考核评价干部、任用干部的重要依据，成为组织人事等部门加强领导干部监督、管理和使用的重要手段，成为从源头上预防和遏制职务腐败的重要措施。

三、进一步加强审计法制建设和队伍建设，切实提高依法审计能力和水平

一要加强审计法制建设。目前，从中央到地方先后颁布了一系列审计法律法规和条例。为贯彻执行国家和省、市相关法律法规，促进被审计单位认真纠正违法违规行为，维护依法审计的严肃性，我县也相应制定了相关的措施和管理办法，这些都为我们实施依法审计提供了有力保障。我们一定要抓住审计法律法规不断健全完善的有利契机，加快推进审计机关法制建设步伐，为审计工作创造更为有利的法制环境。

二要坚持依法审计和处理。一是要把审计中发现的问题核准核实，这是依法审计的前提。尤其是对处理处罚事项，必须做到证据确凿，依据充分，处理恰当，让被审计单位心服口服。二是处理要坚决。在事实清楚、证据确凿的前提下，依照法律法规，该纠正的纠正，该通报的通报，该处理的依法进行处理；对问题重大、情节严重的，要追究有关人员的责任；违反党纪政纪的，要移送纪检、监察机关处理；有犯罪嫌疑的，要移送司法机关依法惩处，绝不姑息迁就。只有这样才能震慑违规违法违纪行为，防止和杜绝腐败现象发生。

三要切实抓好审计队伍建设。审计队伍建设是审计工作的基础和保证。首先严把进人关，审计工作专业性特强，政治素质要求严格，今后凡进入审计机关工作的人员在符合政治素质的前提下，必须具备专业技术资格。其次，要加强业务培训。一是在理论学习上突出一个“实”字。坚持以科学发展观为灵魂和指南，将坚定理想信念贯穿于学习教育的全过程。落实日常学习制度。根据学习计划的内容和要求，安排政治或业务学习，并做好记录建立台账。抓好各项专题教育。在学习实践活动中，紧紧抓住整改落实这个关键环节，较好地解决本单位影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动扎实而有成效。二是在业务培训上力求一个“效”字。针对特殊的形势大背景，结合绩效审计和计算机审计两个“推进年”活动，专门安排业务集训，全员参训；举办计算机培训，根据达标要求和年龄结构分批进行。通过加大培训频次、提升培训层次、把握培养梯次，真正使业务培训为审计工作提供智力支撑。第三，加强素质教育。加强审计队伍建设，必须以廉政建设和机关效能建设为抓手，切实保障审计工作的健康发展。始终把廉政建设视为审计工作的生命线和“高压线”，突出抓好机关效能建设，规范审计权力运行，是审计干部队伍建设取得成效的一项重要工作。机关效能建设是队伍建设的重要抓手。只有强化教育、严明纪律、严格制度，不断规范审计权力的行使，培养严谨细致、廉洁高效、风清气正的工作环境，才能保证审计工作的独立性，保证审计队伍的纯洁性和战斗力。要把廉政建设和机关效能建设渗透到审计工作的方方面面，把磨练意志和砥砺品行贯穿于审计人生的始终，在思想上、制度上、责任上、监督上筑起四道“防护堤”，让审计人员不想不敢不能违反规定，永远当好国家和人民利益的“守护神”。近年来审计工作之所以能取得瞩目的成绩，赢得党和政府以及社会公众的认可和好评，正是因为有一支作风优良、勤政廉洁、特别能战斗、特别能奉献、党和人民信得过的审计干部队伍。

四、加强领导、密切配合，推进审计事业科学发展

一要强化领导，为审计工作提供组织保障。各级党委、政府要继续高度重视审计工作，切实加强了对审计工作的领导；从维护法律尊严、推进依法治州的高度，一如既往地重视、关心、支持审计工作，充分尊重和配合审计监督。经常听取审计工作汇报，研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰。

二要密切配合，为审计工作创造良好环境。各有关部门要自觉接受审计监督，积极主动地配合审计部门开展工作，认真办理审计机关移送的事项，严格落实审计决定。特别是被审计单位要认真执行审计决定，对于审计发现的问题要给予高度重视，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，限期整改。县人大、县政府要对审计决定落实情况进行定期检查，确保已经发现、查处的问题不再重复发生。要督促有关单位和部门落实意见和建议，在条件允许的情况下将审计意见和审计决定落实情况纳入工作考核中。

三要保障有力，为审计工作提供坚实基础。审计工作的顺利开展，必须有一定的基础和条件作保证。目前审计任务日趋繁重，而进贤审计机关在经费保障、专业技术、人员配备、硬件设施等诸多方面与审计工作的实际需要还有很大差距。因此，需要县委、县政府大力支持，积极创造条件，切实在审计经费、专业技术人员配备、硬件设施等方面给予相应的保障，使广大审计干部能够以更加饱满的热情，全身心地投入到工作中，为县域经济持续健康发展保驾护航。

（作者单位：进贤县审计局）