以预算执行审计为契机促进固定资产规范化管理

詹俊燕　洪兴旺

固定资产的有效管理是行政事业单位管理的重要内容，其主要任务是对固定资产增减、使用、维护等环节进行有效的监控，以提高资产利用率，减少资产的损失，最终使国有固定资产的使用效率达到最大化。管理规范有效，可以准确地反映行政事业单位的资产状况，更好地利用固定资产，杜绝腐败现象；反之，则会造成固定资产利用率低下，甚至流失。

近年来，庐山区审计局预算执行审计一直以规范财政预算管理为目标，围绕全区财务管理的规范化、制度化的总体要求开展审计工作。通过对一些行政事业单位的财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计，发现很多行政事业单位在固定资产管理上存在的问题非常普遍：大部分单位没有设置固定资产卡片账，没有具体使用或保管责任人；没有建立定期的固定资产盘点制度，账面与实物不符；购入、调出、处置国有资产的账务处理太随意。

针对全区固定资产管理的薄弱局面，2011年末，该局将当年预算执行审计结果向区政府提交了专题报告，着重强调了加强行政事业单位资产管理的必要性，提出了具体的管理实施办法。重点提出了以下措施：

1建立固定资产管理问责制

行政事业机关固定资产的管理和使用应坚持谁使用、谁管理原则，实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。固定资产使用部门或使用人（责任人）要承当相应责任。实行固定资产管理问责制，要将每一件固定资产确认到具体使用人（责任人），并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围，即：一般干部直接对自己使用的资产负责；资产管理员对本处所有资产的管理负责；单位负责人对本单位资产管理工作负总责。

2实施固定资产动态管理

实行资产动态管理是实时录入资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起资产动态管理信息平台，实现对资产从入口、使用到出口等各个环节的实时动态管理，全面、及时掌握资产信息。单位的财务部门严格履行固定资产价值核算管理，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符。实行固定资产动态管理，能够保存好、利用好本次资产清查信息。

3规范固定资产管理的工作流程

行政事业单位要制订和完善实物资产的购入、使用、报损、核销、报废等工作流程，使各个环节能够衔接，每个环节都有章可循；严格按照规定履行手续；及时对实物资产的购入、调出、报损、报废进行会计核算。

上述举措得到了区委、区政府主管领导的认可，并于2012年初制定下发了新的《固定资产管理的办法》，规定了区内各单位的固定资产管理责任部门、责任人，规范了资产增加、减少、报废、调拨等处置程序。自今年上半年开始，区直各单位对固定资产进行了清查盘点，建立实物资产管理台帐，明确资产实际状况、存放地点、资产（保管）使用人等，逐步形成了各单位各部门各司其职，齐抓共管的资产管理新局面，扎扎实实地促进了全区行政事业单位固定资产规范化管理。

（作者单位：庐山区审计局、九江市审计局）