中美义务教育学生资助体系对比分析

农汉康

【关键词】中美义务教育 学生资助 分析

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）05A-0006-02

为了解美国学生助学的政策法律、机构设置和管理模式，为进一步健全和完善我国的学生资助政策措施提供有益的参考，2013年10月底至11月中上旬，本人参加全国学生资助管理中心组织的学生资助工作培训团到美国康涅狄格州进行培训，专程访问了美国康涅狄格州的教育部，并深入当地的高中、初中和小学实地了解。通过学习考察，我们对美国的学生资助政策进行了较为深入的探析。本文通过对美国和中国义务教育学生资助体系进行对比分析，希望借此学习和借鉴发达国家的先进管理理念和经验，取长补短，提高我们的整体资助管理水平。

一、中美义务教育学生资助体系基本内容

（一）美国义务教育学生资助体系

在美国义务教育阶段学校（公立学校）就读的学生完全是免费，学生不用缴纳学费，就近上学并免费乘坐联邦政府或州政府提供的校车，家庭经济困难学生可以申请免费或低价营养餐。课本由学校统一购买，借给学生使用，暑期放假前还给学校，学校再借给下一学年的学生用。

美国的学生营养餐项目已有60多年的发展历程，主要包括学校午餐计划、早餐计划、专项牛奶计划。学校午餐计划是1946年美国国会设立，由联邦政府出资资助。各州参加该计划的学校从美国农业部接受补助金及免费食品，再由学校和地方托幼机构负责提供能满足特定营养标准的午餐。目前，每份午餐的价格约为2.8美元，根据家庭收入决定学生能否享受免费或低价（26美分）午餐，而且需要预先进行申请。学校早餐计划由联邦政府于1975年出资设立，在公立学校、非盈利性学校和当地儿童看护机构中实施。每份早餐价格约1.3美元左右。根据家庭收入决定学生能否享受免费或低价的早餐，同时需要预先进行申请。专项牛奶计划由联邦政府于1966年出资设立，主要面向未参加学校午餐计划的学生提供维生素A和维生素D强化牛奶。该项计划规定每喝半品脱牛奶给予现金补助，目的在于鼓励牛奶消费。不论家庭收入高低，所有孩子均有资格参加。低收入家庭的孩子可以每年通过申请获得免费牛奶。

免费乘坐校车是一种隐性资助。目前，美国每年约有48万辆校车穿梭于各个学区之间，超过2600万学生乘坐校车上学。

除上述统一资助项目外，一些中小学校根据本校家庭经济困难学生的实际情况，给予一些特殊的资助，如学校组织的需要学生缴费参加的校外活动，家庭经济困难学生可免费参加。此外，一些社会组织或基金会，也设立一些资助项目，对部分特定高中学生进行资助。

（二）中国义务教育学生资助体系

在中国义务教育阶段，实行免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，对集中连片特困地区农村（不含县城）学生实施营养改善计划。

寄宿生生活补助主要用于资助义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生，补助标准为小学生每生每天4元、初中生5元，每年按250天补助。享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例，国家没有统一规定，由省、市、自治区根据当地实际情况确定。中央财政对中西部地区落实补助标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。

营养改善计划在集中连片特殊困难地区农村（不含县城）义务教育学生中实施。中央财政为国家试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元，全年按200天补助，所需资金全部由中央财政承担。同时，支持地方试点，中央财政给予适当奖补。

二、中美义务教育学生资助体系对比分析

（一）共同特征

1.政府主导、部门实施、学校参与。美国的营养餐项目是国会设立，联邦政府出资资助，政策设计在国家最高层次，由各州教育机构与学校食品管理部门组织实施，学校参与具体管理工作。中国义务教育学生资助政策由国务院及其职能部门负责顶层设计，各省、市、自治区负责组织实施，学校具体落实。

2.免费提供教科书，循环使用。在美国和中国，政府出资为义务教育阶段学生免费提供教科书，并实行教科书循环使用制度，不仅减轻了学生家长的经济负担，而且提高了教科书的使用效率，节省大量造纸材料，减少了污染，保护了环境。因此，教教书循环使用，在许多国家也形成了制度。

3.对家庭经济困难学生提供经济资助。不论是美国的营养餐项目，还是中国的寄宿生生活补助和学生营养改善计划，都包含着重要的资助家庭经济困难学生的内容，目的是解决家庭经济困难学生在校学习和生活期间的经济问题，保证他们平等接受义务教育的权利，确保他们不因家庭贫困而失学。

4.注重学生营养改善。美国和中国政策决策者都充分认识到少年儿童是身体成长的关键时期，营养改善对他们终身发展十分重要，而学校是营养改善的最有效平台。因此，都以学校为着力点实施学生营养改善计划，寻求最佳的实施效果。

（二）政策差异

1.义务教育制度差异。美国实行十三年义务教育，一般划分为：幼儿园1年，小学1-5年级，中学6-8年级，高中9-12年级。我国实行九年义务教育，一般划分为：小学1-6年级，中学7-9年级。中国义务教育比美国义务教育少4年。

2.资助“年龄”差异。美国的义务教育资助政策，设立时间较早，经过多年政策调整和实践操作，资助项目管理较规范，运作效率较高。中国现行义务教育资助政策体系起步较晚，2006年设立，其中农村地区学生营养改善计划项目2011年才设立，与美国1946年设立的学生学校午餐计划相比，相差60多年。

3.资助认定标准差异。在美国，家庭经济困难学生的界定比较刚性，有可量化的尺度，如学生学校早餐计划、学校午餐计划，家庭年收入为贫困标准的 130%或以下的学生可以免费享用；家庭年收入在贫困标准的130-185%学生可以享受低价购买；家庭年收入超过贫困标准的185%的学生要全价购买。享受免费或低价午（早）餐的学生人数达在校生人数的一半左右。而在中国，义务教育家庭经济困难学生的界定目前没有统一标准，各省的资助面也存在较大差距，影响学生获得资助的因素较多。如政策确定的资助比例、上级部门下达的资助名额、家庭经济困难证明材料、学生家庭经济状况、学校评审认定工作等。

4.申请审核程序差异。在美国，申请享受免费或低价营养餐等资助，其申请、审核过程比国内资助要复杂，具体流程如下：[学校&]资助说明函、申请表格→[学生家庭&]自愿申请、填表并附家庭收入材料→[学校&]审核，若材料不完整→[学生家庭&]补充材料→[学校&]核实、计算、作出决定→[学生家庭&]。上述流程中，学校若作出拒绝享受资助决定，必须发出书面的拒绝通知书，内容包括拒绝原因、享有的申诉权利、申诉指导意见以及可以继续申请的声明。在中国，资助申请、审核过程相对简化，具体如下：[学校&]公布资助信息→[学生&]自愿申请、填表并附贫困证明材料→[学校&]审核、公示并作出资助决定→[学生&]。

三、美国义务教育学生资助管理给我们的启示

美国义务教育学生资助体系，经过多年运行已形成一整套完善的资助体系和运行机制，管理科学规范，运作效率高，在许多方面值得学习和借鉴。

（一）注重保护个人隐私。在美国，贫困家庭申请资助，其申请材料是学生家庭直接寄送学校，学校资助管理人员审核并作出决定后直接通知学生家长，并将补助经费直接转入学生用餐卡，学生受助信息是保密的。在学生之间，谁都不知道哪个学生享受资助，这样的管理方式既保护个人隐私，又不影响学生自尊心。而在我国，按资助政策规定学生资助评审过程需要公开、透明，认定结果需要进行公示。这对自尊心较强的家庭经济困难学生带来心理负担和压力，甚至导致放弃申请。因此，在学生资助管理中要注意处理好知情权和隐私权之间的矛盾，多从家庭经济困难学生的角度去思考问题，采取容易被他们理解和接受的方式，用受心去维护贫困学生的尊严，从而达到资助育人的效果。

（二）实现教育精准资助。在美国，任何一位公民、合法居民、拥有社会安全保障卡号的暂住居民、学生等，每年都要在联邦税务部门纳税系统进行申报纳税，提供个人全部收入、收入证明材料以及税前扣除支出证明。不按时申报纳税是违法行为，轻者罚款，重则可能坐牢。学校在实施资助时，管理人员除了审核学生家庭提供的收入材料外，可以从税务部门收入登记系统中核对相关数据，确保应助尽助，做到精准扶持。在中国，受助学生家庭经济困难身份的确定，目前主要由学校依据乡镇政府（街道办事处）证明、学生在校消费等一些有限的证明材料来判定，准确性不够高。而现阶段或今后一定时期内，我国还无法像美国那样具备完善的公民个人收入纳税申报系统，但承担社会管理的民政、扶贫、残联等部门已建立起包括城乡低保人员、社会救济、农村扶贫户、残疾人等人员的管理档案及系统信息，这些资讯是确定家庭经济困难学生身份的最有力证明，应从国家层面上整合这些社会扶助政策，实现信息和资源共享，破解家庭经济困难学生认定的难题，提高教育资助精准度。

（三）树立依法资助理念。美国义务教育各资助项目，都依托联邦政府完善的法律法规而建立，并经过多年的实践完善，形成了一套系统的法律体系作为依据，并为资助政策的实施和规范管理提供强有力支撑。如：1946年美国国会通过《全国学校午餐法案》将学生午餐计划以法律形式确定下来，1966年美国通过《儿童营养法》将学校早餐计划和专项牛奶计划以法律形式确定下来，上述法案在实施过程中，联邦政府又制定了多项配套规章制度来规范其运行管理。相对而言，我国义务教育资助政策法制化进程有待进一步加强，需建立一套完整的资助法规体系，通过法律法规的形式规范资助管理工作。

（本文为广西教育科学“十二五”规划2013年度委托重点课题《广西学生资助政策执行情况研究》研究成果。）

（责编 黄珍平）

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